会议材料(十四)
关于乌拉特前旗2019年国民
经济和社会发展计划执行情况与2020年
国民经济和社会发展计划草案的报告
(2020年1月2日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第三次会议上)
乌拉特前旗发展和改革委员会主任 王钊
各位代表:
受旗人民政府委托,现在我向大会书面报告2019年全旗国民经济和社会事业发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2019年全旗国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,在旗委、政府的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,全旗上下主动适应经济发展新常态,以经济高质量发展为中心,以改革开放创新为动力,以加快产业转型升级为重点,按照旗十七届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,努力克服复杂经济形势带来的不利影响,抢抓发展机遇,积极推进结构调整,保持了国民经济运行稳中有进、稳中提质发展态势。
初步预计,全旗地区生产总值完成136.5亿元,完成计划128.37亿元的106.3%,同比增长5.5%。分产业看,第一产业增加值完成35.7亿元,同比增长3.0%;第二产业增加值完成 40.7亿元,同比增长10.7%;第三产业增加值完成60.1亿元,同比增长4%。社会消费品零售总额达到42.1亿元,同比增长5.5%,完成计划43.45亿元的96.9%;城镇常住居民人均可支配收入和农牧区常住居民人均可支配收入增速分别达到6.5%和8%,达到31600元、18500元,分别完成计划32111元和18254元的98.4%、101.3%。一般公共预算收入完成7.8亿元,完成年初预算,同比增长3.6%。全社会固定资产投资完成25亿元。
(一)夯实基础,不断提高现代农牧业发展水平
1.农业方面:全旗总播面积263.43万亩,较上年增加1.56%。其中粮食作物播种面积达到144.49万亩,较上年增加22.45万亩,同比增长18.42%。经济作物面积118.66万亩,较上年减少18.27万亩,同比下降13.35%。设施农业、订单农牧业有序推进。今年我旗设施农业建设任务为2000亩,已建成750亩,全旗落实各类订单30万亩。
2.畜牧水产方面:预计全旗牲畜饲养量380万头(只),。其中:羊饲养量370万只,存栏204.46万只,出栏165.54万只;全年水产品产量达到1950吨,池塘投放鱼种440吨(不含乌梁素海)。
3.水利方面:完成水土保持综合治理面积48.35平方公里,安全饮水巩固提升工程完成投资1539万元,水库除险加固工程完成投资5221.63万元。对旗域内1条分干沟、6条支沟、1条斗沟进行疏浚,重建各类建筑物26座。
(二)绿色发展,全面加强生态保护和修复工作
今年我旗林业生态建设任务9.5万亩,完成林业生态建设任务9.6万亩,其中造封飞5.1万亩(包括人工造林1.1万亩,飞播造林3万亩,封山育林1万亩),森林抚育3.5万亩,退化林修复1万亩。完成重点区域绿化0.5万亩,完成投资1.3亿元。重点实施了乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程,开挖管沟169.8公里,管道铺设35公里,新建网围栏7公里,开挖栽植穴11.26万穴,栽植苗木9924株,飞播造林1万亩。经济林建设取得新的突破,全旗新增经济林6120余亩,其中宁杞系列新品种更新4200亩,山楂420亩,早熟梨、苹果梨等1500亩。
(三)强化基础,工业经济稳中有进
提升“一区一园”承载能力,完成变电站增容、道路管网等一批基础配套工程。全旗规模以上企业达到60户,完成工业增加值25.6亿元,可比增长17.2%,居全市第一。涌鑫3000吨稀土抛光粉、创荣500吨无毛绒等6个项目建成投运,完成工业固投28.9亿元。获评国家第二批工业资源综合利用示范基地。认真落实民营经济扶持政策,预计全年减轻企业税费负担1.5亿元,降低用电成本3亿元。
(四)创新驱动,第三产业发展势头迅猛
旅游业平稳发展,预计全年旅游业共接待游客135万人次,同比增长9.8%,实现旅游总收入11.5亿元,同比增长1.8%。依托电子商务进农村综合示范县,我旗电子商务蓬勃发展,目前建成一处电子商务公共服务中心和一处电商培训基地,今年开展电子商务网上直播培训15期,培训人数达900人,大大提升了我旗电子商务企业和农村服务站点营销实力。预计年底完成电子商务上行交易额1.3亿元,同比增长28%。金融业有序运行,金融机构各项存款余额达到139.25亿元,同比增长14.3%。金融机构各项贷款余额达到111.9亿元,同比增长7.9%。
(五)提升品位,扎实推进市政工程建设
一是城区道路管网、园林绿化、街景、环境卫生整治、供热、老旧小区节能改造工程全面铺开。乌拉山镇城区内新改建的道路,完成投资225万元;启动实施了污水处理一期改造工程,铺设污水管网24.1公里,新改建雨污管网10.39公里。完成了乌拉特前旗主题公园建设、乌毛计闸至挡黄闸沿线环境整治项目工程建设,黄河游园已初俱规模。二是房地产和公共建筑项目有序推进。全旗建筑业共开复工5 项,总面积10.3万平方米,完成投资2.1亿元。三是加快村镇建设和棚户区改造。危房改造方面:今年我旗实施农村牧区危房改造439户,现已全部竣工。农村垃圾治理方面:现已建成18处19台低温热解焚烧站点,土建工程完工15处。新安镇庆华村、羊房子村、黑柳子工业园区3处处理站已试运行。农村环境综合整治方面:按照《全国农村环境综合整治“十三五”规划》目标要求,我旗完成了14个行政村的农村环境综合整治工作。生活垃圾采用村收集、镇转运、处理的模式,生活垃圾无害化处置率达85%以上。
(六)普惠民生,深入开展各项民生工作
1.扎实做好就业工作。全旗全年新增就业、再就业1776人,百分百完成目标任务,城镇登记失业率为4.38%。
2.社会保障水平进一步提高。全年共发放低保金6520.4万元、孤儿供养费66.02万元、特困供养资金917.77万元,有效地保障了困难群众的基本生活。全面推进健康扶贫政策的落实,对全旗未脱贫10469名建档立卡贫困人员进行摸底排查,为1042名重度残疾人和693名重病患者纳入了最低生活保障和特困人员供养范围;免费提供14项基本公共卫生服务,累计建立城乡居民电子健康档案29.33万人,建档率达99.8%;严格执行基本药物制度,逐步提高使用比例;卫生基础设施建设得到进一步加强。城镇职工基本养老保险参保人数6.7万人,完成上级下达年度目标任务数6.7万人的100%。
3.各项社会事业全面发展。教育方面:全面推动各级各类教育协调发展,提高办学质量。一是加快发展学前教育,借鉴学习大邑县学前教育管理体制,以公办园集团化形式,促进校办园的独立,现城区所属的校办园已基本完成独立。二是推动城乡义务教育一体化发展,严格按照义务教育均衡发展要求,持续加强学校招生入学和学籍管理,着力抓好“控辍保学”工作,确保了进城务工人员子女平等接受义务教育,很好地解决了贫困家庭子女、留守儿童等弱势群体的教育问题。三是加大民族教育支持力度。四是进一步规范民办教育。医疗卫生方面:调整了大病救治病种,在原有基础上增加到25种大病,目前,共有患病群众696人,已救治696人,救治率100%。提高慢病签约服务管理水平,组建由村卫生室医生、苏木镇卫生院全科医生及公卫医生组成的家庭医生签约服务团队,每季度入户服务一次,指导贫困群众尤其是患病群众用药及康复保健。基本药物制度持续巩固完善,严格控制医疗费用不合理增长;深化医药卫生领域“放、管、服”改革稳步推进,多元化综合监管体系不断完善,全行业综合监管持续强化。
文化广电方面:一是紧紧围绕“讲好前旗故事,打造前旗名片”这条主线,大力实施“1295”品牌提升工程。着力打造乌梁素海文旅品牌,成功举办了第三届乌梁素海国际冰雪旅游节、“碧水蓝天·中国乌梁素海”首届全国美术摄影作品名家邀请展、“天赋河套”全市首届环乌梁素海公路自行车邀请赛、第四届“中国钓鱼节”巴彦淖尔站暨首届乌梁素海钓鱼大奖赛和首届乌梁素海风筝节。二是在建立“互联网+”时代公共文化信息综合服务平台的基础上,购置书法体验机、流明大型投影仪、大型国画、油画画架等,充分依靠现代化文化产品、数字化平台,为广大群众提供更优质、更全面、更便捷的文化服务。
(七)攻坚克难,三大攻坚战取得重大成效
1.重大风险有序防范化解:认真贯彻落实党中央国务院和区市党委政府关于化解政府债务的各项决策部署,始终把化解政府债务作为防范化解重大风险攻坚战的具体行动,将此项工作摆上重要议事日程。一是积极筹措资金化解债务。采取预算安排、整合专项资金、统筹各类结余结转资金等方式化解债务。二是处置闲置资产。通过出售政府采购的棚户区改造商品房和政府空置的房屋资产,筹措化解资金化解债务。三是挤出水分,核销债务。截止目前共化解债务7.9亿元,争取上级奖补资金1.6亿元。
2.脱贫攻坚持续推进:我旗立足解决贫困人口“两不愁三保障”问题,全面实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造到户政策。安排了自治区扶贫专项资金实施了四轮产业扶贫项目,投入财政扶贫资金6223.2万元,通过发展自主经营、企业(合作社)带动等方式,覆盖全旗4207名有劳动能力贫困人口通过发展产业增收。结合乡村振兴战略,通过发展特色经济、以扶贫产业园带动的方式实现贫困嘎查村集体经济逐年递增。
3.污染防治取得新进展:一是水源地保护区划分与水源地管理,及时上报我旗农村饮用水水源地保护划分方案,通过自治区专家评审,等待自治区人民政府统一批复。二是编制了城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂问题整改方案,及时调度上报整改进展。乌拉特前旗城镇污水处理厂出水中总磷、总氮超标问题,改造后主要污染物排放指标均能达到相应标准要求。
三是按照乌梁素海及周边环境综合整治工作安排,配合同济咨询公司、中交公司完成现场勘察及与各苏木镇对接工作,顺利推进农村污水处理厂建设前期工作开展,目前有2个镇(村)污水处理站已开工建设。
在肯定成绩的同时,当前我旗经济社会发展中也存在不少困难和挑战,主要表现为:财政收支缺口增大、收支矛盾突出,政府化债压力不断加大;经济下行压力较大,总量不足,增速放缓;传统产业比重较大,新兴产业尚未形成有效支撑,产业结构调整压力大;支撑全旗发展的大项目减少,投资意愿不足;城镇供热管网等市政设施还存在不少短板,社会保障和公共服务水平有待提高,需要我们采取更加有效的措施,积极主动应对解决。
二、2020年全旗经济和社会发展的预期目标和主要任务
2020年是全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划收官之年,也是中国第一个百年梦想实现的时间节点。更是我们把握新机遇、实现新发展的关键之年,面对经济社会发展的新常态,我们要坚决贯彻落实好中央和自治区经济工作会议精神,认真抓好经济社会发展各项工作。
2020年全旗国民经济和社会发展的总体要求是:在旗委、政府的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中中精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平考察内蒙古时的重要讲话精神,坚决贯彻旗委十三届七次全委会(扩大)会议决策部署,坚持“稳中求进”工作总基调,践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实绿色发展为导向的高质量发展新路子,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展,深入推进供给侧结构性改革,确保如期全面建成小康社会,争当“塞上江南、绿色崛起”的先锋标兵,努力建设美丽、和谐、德润、绿色、活力乌拉特前旗。
2020年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是:
地区生产总值达到143.40亿元,同比增长5%,其中:第一产业增加值达到37.2亿元,同比增长4%;第二产业增加值达到42.5亿元,同比增长4.4%;第三产业增加值达到 63.7亿元,同比增长6%,三次产业比例为:25.9﹕29.6﹕44.5。公共财政预算收入完成7.54亿元;全社会固定资产投资完成26.2亿元,同比增长5%;社会消费品零售总额达到61亿元,同比增长4.5%;城镇居民人均可支配收入达到33500元,同比增长6%;农牧民人均可支配收入达到19700元,同比增长7%。
围绕上述目标任务,2020年重点抓好以下几项工作:
(一)深刻认识三大攻坚战的重大意义,坚决打好三大攻坚战
1.切实防范化解政府债务风险。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合,拓宽规范的政府举债融资渠道。充分利用财政部大幅度增加地方政府专项债券规模的有利契机,对涉及棚改、土储、民生等领域急需资金支持的项目进行储备、完善手续,争取财政厅增加我旗新增政府债券发行额度,确保重大项目建设融资需求;依法规范政府债券资金管理,全面提升政府债券资金使用的合规性、时效性;按照政府债务化解方案,多策并举完成当年政府债务化解任务,确保政府性债务风险始终保持在可控范围。
2.打好精准扶贫攻坚战,让经济发展更均衡更充分:坚持精准扶贫和乡村振兴战略相结合,持续抓好产业扶贫,大力发展集体经济,夯实贫困人口稳定增收的基础。建立完善精准扶贫长效机制,更加注重激发贫困群众内生动力,不断巩固和提升脱贫成果。强化部门行业扶贫和社会扶贫责任,广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚。压实攻坚责任,加大未脱贫贫困人口的帮扶力度,年内现行标准下建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。
3.打好污染防治攻坚战,让经济发展更可持续:进一步完善大气、水污染防治工作督查与联动机制,落实部门责任,形成有效的监管合力,切实推动各项工作进展,同时积极帮助企业争取环保专项资金项目,推动治污进度。加大重点行业、重点企业清洁化生产改造工作,大力推进农村环境综合整治和饮用水水源地规范化建设工作,确保按时完成工作任务。继续做好完成对乌拉山镇环境空气、饮用水、城市功能区噪声质量的监测工作,做好沙德格地区空气、土壤、植物氟化物的监测工作。按照《关于加强污染源监测的通知》的文件要求,做好重点污染源的监测工作。
(二)抓好项目谋划和实施,为经济发展提供有力支撑
1.全力推进重点项目建设。牢固树立投资是促进经济增长“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念,以实施重点项目为抓手,千方百计扩大投资规模,围绕乡村振兴、脱贫攻坚、生态建设、深化改革、推动经济高质量发展等政策,争取实施一批利国利民的重大项目。农牧林水方面:围绕乡村振兴战略积极争取2020年高效节水灌溉项目和农村牧区饮水安全巩固提升工程。工业方面:2020年计划实施重点工业项目20项,总投资232.9亿元。全面落实好水、电、路、原料等各种生产要素,确保25万吨废旧蓄电池资源再生综合利用基地项目、年处理3000万吨铁矿石、年产6万吨再生胶、2万吨胶板、2万吨汽车垫等项目落地建成。交通方面:争取完成撤并建制村通硬化路工程5个项目、危桥改造一座、公路生命安全防护工程项目隐患里程95公里。加强农村公路养护,确保县道好路率达到71%。积极做好“四好农村路”示范旗、县创建工作。社会事业方面:深化传统媒体和新兴媒体的融合,加快完善县级融媒体中心建设,充分利用微信公众平台的传播速度和传播范围,设置了德润乌拉特、孝行乌拉特、国学经典、文化惠民、健康前旗等栏目,形成立体化的宣传格局。
2.积极作好重点项目争取工作。一是继续做好公检法司项目申报工作,积极配合项目部门争取国家投资,力争保障政法系统十三五规划基础设施建设顺利实施。二是继续推进我旗2020年战略性新兴产业建设项目及特色产业链项目的申报工作。重点筛选有知识产权、高新技术成果、特色产业链的项目,提升我旗产业链的结构,提升产业层次,为今后的高新技术产业发展起到引领示范作用,有效提高全旗高新产业的发展。三是加大对房地产开发、老旧小区、棚户区改造项目等的扶持力度,开通绿色通道。
3.加大招商引资力度。以“围绕产业招项目”为原则,以工业园区为载体,主动融入呼包鄂经济圈,积极承接京津冀、长三角、珠三角等经济发达区域产业转移,提早做好项目策划、筛选、宣传推介等招商准备工作,以商招商、精准对接、精准招商、集群承接。大力优化营商环境,严肃整治“门好进、脸好看、事难办”问题,简化旗级部门的审批程序,不折不扣兑现招商引资优惠政策,激发企业家精神,增强企业家信心,争创全区营商环境最佳旗县,争创成本最低、服务最佳旗县。
(三)调整优化产业结构,推动经济高质量发展
1.农牧业产业结构调整。围绕市委市政府提出的打造粮油、果蔬、中(蒙)药材、肉乳绒、饲草料和生物质六大农牧业优势特色产业,有侧重进行产业结构调整及升级。一是种植业方面。继续压减常规玉米、向日葵、葫芦种植面积,根据苏木镇地理条件、种植历史、灌排特点等,有针对性的引进发展壮大有机绿色小麦、专用玉米、甜菜、西甜瓜、中药材、枸杞、高粱、水稻、蔬菜、番茄等新特产业,形成能复制、可持续、高效益的示范引领园区,带动产业升级。二是畜牧业方面。在稳定肉羊产业的基础上,壮大肉牛、生猪、禽类养殖,结合奶业振兴战略、中央财政肉羊、棚圈建设、产业化、优质牧草等项目,支持所有奶站、各规模化养殖场户推行标准化养殖,从提高品质、均衡出栏入手,全面构建种畜繁育、饲料生产、屠宰加工为一体的“全产业链”循环体系。
2.聚焦新旧动能转换,着力调优存量、做优增量。支持企业高效利用境外铁矿资源,推动包钢还原铁等企业加快建设高硫铁矿选矿项目。积极引进高精铸造项目,逐步构建“硅石-硅铁-复合铁合金-高精铸造”产业链条,推动圣泉科利源6万吨特种合金、顺烨6万吨硅铁合金等项目落地建设。抓住国家支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设和巴彦淖尔大力发展口岸经济、现代能源产业的机遇,加快推动德龙公司500万吨煤化工项目落地建设。积极引进苯加氢、焦炉煤气综合利用、煤制乙二醇等下游项目,提高境外资源转化增值效益。推动安雄25万吨铅酸蓄电池回收利用、新泽环保1万吨活性氧化锌等资源循环利用项目落地建设,支持华拓、强盛、康泽等企业利用工业固废生产环保砖。依托芦苇、农作物秸秆等资源,积极推动龙基电力35MW生物质热电、仙鹤集团10万吨浆纸等项目落地。
3.培育壮大现代服务业。以发展全域旅游、四季旅游和实施“旅游+”战略为重点,进一步完善旅游产业发展机制,促进旅游产业转型升级,不断提高旅游业整体服务水平,努力将前期打造成为自治区西部最佳旅游目的地,打造成为全域旅游示范区。计划全年接待游客150万人次,实现旅游收入12.5亿元。大力推进电商扶贫工作,不断拓宽我旗农产品上行销售渠道,加快推进农村电子商务发展。扩大对外开放,确保外贸任务完成。优化外贸结构,加大对外贸企业培育孵化力度,鼓励企业参加境内外各类展会,开拓新兴市场。加大政策帮扶和引导力度,完善联系企业机制,深入开展成品油、二手车、等市场监管工作,健全监管机制,完善监管手段,确保各类商务市场及特殊行业健康有序发展。
(四)加大城乡建设、基础设施建设力度,促进城乡协调发展
1.推进新型城镇化建设。完善城区路网,实施桦背路、长胜街、民生路等道路延伸工程,完成东风大街破损路面整修。更新东风大街、振兴大街、教育路等5条道路照明设施,安装路灯智能监控系统,实现城区路灯适时照明全覆盖。新改建供热管网10公里,推动符合条件的平房区全部接入集中供热系统,提高城区供热质量。实施雨污分流管网工程19.8公里,其中污水管网6.8公里,雨水管网13公里。完成3个老旧小区既有居住建筑节能改造任务和5个老旧小区基础设施配套改造建设任务。
2.深化城镇住房制度改革。以保障困难群体基本需求为主,以满足居民多层次住房需求为辅。年内结合包银高铁建设,按照就近安置的原则,积极推进包兰铁路沿线、滨河四期的签约、结算、房屋拆除、回迁安置工作,推进南环路、临海公园项目征拆工作。计划实施2个非成套住房改造项目,包括四完小周边非成套住房改造项目140套,旧公安局周边非成套住房改造项目211套。
3.全力抓好美丽乡村建设。坚决清理农村牧区道路沿线、房屋前后积存垃圾,扎实推进畜禽粪污、秸秆等废弃物还田、制气等方式资源利用,不断改善村容村貌。积极发展庭院经济林,营造整洁宜居环境,让农牧民生活更舒心。加强精神文明建设,广泛开展清洁示范村、美丽庭院等活动,充分发挥村规民约、能人乡贤等道德诚信体系作用,用文明乡风打造美丽乡村。
(五)努力保障和改善民生,促进社会事业全面发展
1.做好就业和社会保障工作。积极实施就业政策,以“就业扶贫工作”为导向,以稳定和扩大就业为核心,以促进创新创业带动就业为抓手,力求实现更高质量和更充分就业。按照不低于自治区下达我旗城乡低保保障标准增幅,进一步提高城乡低保保障标准,有效保障低保群众的基本生活。加强建档立卡贫困人口社会保障兜底工作,新增贫困农牧民纳入低保范围,落实对特困供养人员100%参合参保政策。
2.促进社会事业全面发展。教育方面:全面落实城乡义务教育一体化发展,实现学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准的“四个统一”,继续改善中小学尤其是农村学校办学条件,做好中小学布局规划;在大学区制办学模式的基础上,逐步尝试联盟办学、集团化办学改革,实现资源共享、师资互派、教学统一、捆绑考核,使“新建学校办一所成功一所,薄弱学校带一所变强一所”,让更多的孩子在家门口享受优质教育服务。卫生方面:坚决打赢健康扶贫攻坚战,实现“两个90%”的目标,即“贫困群众医疗费用实际补偿比达到90%左右,贫困群众90%的疾病在县域内解决”。大力扶持和促进蒙中医药事业发展。做好全旗蒙中医药健康服务发展规划,理顺蒙中医药管理体制,落实人员编制、经费补助等蒙中医药扶持政策。继续开展改善医疗服务行动计划。推进预约诊疗服务、改善住院服务流程、注重医学人文关怀、妥善化解医疗纠纷等10个项目35项指标工作。文体方面:结合“天赋河套”农产品区域公用品牌推广,继续大力实施品牌乌拉特建设,深入推进“1295”品牌提升战略。重点办好第六届“魅力乌拉特”西部民歌会、乌梁素海第四届国际冰雪旅游节。继续积极承办“中国钓鱼节”巴彦淖尔站暨全国第二届乌梁素海钓鱼大奖赛、“碧水蓝天·中国乌梁素海”第二届全国美术摄影作品名家邀请展、“天赋河套”全区环乌梁素海公路自行车邀请赛等重大体育赛事,形成“一县一品”和“一县多品”赛事活动,为全面建成小康社会献礼。
各位代表!当前我旗正处于谋求转型突破、实现跨越式发展的关键时期,面对诸多的困难和挑战,完成2020年的工作目标,任务艰巨、意义重大。我们要在旗委、政府的正确领导下,自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督,坚定信心、抢抓机遇、创新思路,开拓进取,为开创我旗科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面而努力奋斗!