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乌拉特前旗2018年人大代表建议办理情况的报告

乌拉特前旗政府门户网站 2018年01月10日 编辑:曹银波 来源:乌拉特前旗人民政府办公室
旗十七届人大一次

会议材料(十八)

乌拉特旗人民政府关于旗十六届人大

代表建议办理情况的报告

(2017年12月9日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第一次会议上)

旗委常委、政府常务副旗长  贾永平

各位代表:

受旗人民政府委托,现将旗政府对旗十六届人大代表建议、批评和意见办理情况报告如下。

一、建议、批评和意见办理情况

旗十六届人大会议期间,旗人大代表从全旗改革、发展和稳定的大局出发,认真履行代表职责,积极建言献策,累计提出需由旗政府答复的建议共239件。其中涉及农牧业发展和农牧区建设方面的114件,城市和道路交通建设方面的50件,教育、文化、卫生等社会事业方面的27件,社会保障方面的22件,生态环境保护方面的18件,财税、金融方面的8件。旗人民政府高度重视代表建议、批评和意见的办理工作,每年都要召开专题会议安排部署,责成专人负责组织办理。目前,由旗政府承办的239件人大代表建议、批评和意见已全部办结,办复率达100%。

从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或基本解决的有148件,占总数的61.9%。这些建议办理条件相对比较成熟,旗政府及承办单位本着对人民群众高度负责的精神,及时研究给予了答复解决。例如,2013年任金明代表提出的《关于改善城区通往火车道南油库段土路的建议》、杨建清代表提出的《关于解决三中道路的建议》,2016年王新民代表提出的《关于修建六中路至山咀路道路的建议》,2017年韩锁锁代表提出的《关于解决红旗南路两侧居民和部分单位供热问题的建议》等。这部分人大代表紧密结合我旗实际,建议旗政府要加大市政基础设施的投入力度,改善城区群众出行条件,解决群众关心关注的供热等问题,这些建议都得到了解决落实。2015年旗政府投入3865万元,对旧城区30公里的小街小巷进行了综合整治,配套跟进了绿化、环卫、照明等基础设施,极大改善了旧城区群众生活居住条件。2016年、2017年考虑到旧城区道路、管网均超出设计使用年限,道路出现不同程度破损,管网跑冒滴漏现象严重等情况,旗政府在财力极为困难的情况下,累计投入资金2亿元,打通断头路4条,新改建市政道路30条、20.3公里地下管网44.5公里,旧城区市政基础设施进一步完善。2017年旗政府投入3700万元,撤并城区4个小型供热站和3台自建自管供热小锅炉,增集中供热面积105万平方米,城区基本实现乌电热电联产集中供热,既落实了国家环保政策要求,也为城区群众提供安全环保稳定高质的热源。今后,旗政府将继续加大资金投入力度,实施市政基础设施、棚户区改造、街景整治等重大民生工程,切实将我旗打造成为美丽舒适、宜居宜业的自治区西部名城。还有姚润泉、贾小才、刘玉良、靳二柱、王殿荣、王永奇、王元喜等代表,先后建议旗政府要加强美丽乡村建设后期管护工作,加大资金投入力度,建立长效管护机制,切实巩固美丽乡村建设成果。近年来,按照上级党委政府决策部署,旗政府投入大量人力、财力、物力,实施了美丽乡村建设暨村庄环境综合整治工程,农牧区基础设施条件显著提升,农牧民生产生活环境得到极大改善。为切实巩固美丽乡村建设成果,防止村庄脏乱差现象反弹回潮,旗委、政府充分立足旗情实际,及时制定出台了《乌拉特前旗美丽乡村建设环卫保洁管理暂行办法》,对管护职责、经费筹集等进行了细化明确,为村庄环境后续管护工作提供了保障。2017年,为更好激励促进各苏木镇、农牧场强化环境卫生管护工作,旗委、政府制定出台了《乌拉特前旗农村牧区环境卫生综合整治管理考核办法》,定期进行考核,按照考核结果给予苏木镇、农牧场财政补贴资金,村庄环境管护机制进一步健全完善,管护成效更加明显。还有赵彩英、袁军、窦慧青等代表先后建议旗政府加大农牧区植树造林及后期管护投入力度,切实推进全旗生态建设,建设绿色家园。年来,旗委、政府高度重视林业生态建设,累计投入造林绿化资金15.5亿元,完成造林11.3万亩,全旗森林覆盖率达到16.02%,荣获“全国绿化模范旗县”称号。特别是结合美丽乡村建设和农田综合改造,加大了通道、村屯和农田防护林建设力度,累计完成农牧区通道绿化1.7万亩、村屯绿化8.3万亩、农田防护林1.3万亩,农牧区生态环境得到明显改善。同时,坚持“造管并举”的原则,累计投入林业管护资金4875万元,及时开展锄草、施肥、病虫害防治等林木管护工作,林木保存率达到了90%以上。今后五年,旗政府将通过财政投入和调度社会力量参与等多种措施,继续加大造林绿化力度,努力打造生态宜居的美丽家园。还有刘茂荣、周根、沙仁图雅、王永奇、菅翠英、王跃平、朝日嘎、赵海龙、韩志国等代表,先后建议旗政府加大畜牧养殖业扶持力度,积极引导农牧民走种养结合的路子,使养殖业成为农牧民增收致富的重要途径。近年来,旗政府始终坚持“小规模、大群体”发展思路,加快发展肉羊产业,统筹推进肉驴、生猪、奶牛、特禽、水产等规模化养殖,牲畜饲养量达到349.6万头(只),农牧民来自养殖业收入比例大幅提升。五年累计新改建规模化养殖场109个,建成家庭生态牧场34个,帮助贫困群众建设养殖棚圈1479个。2017年旗政府制定出台了肉驴养殖补贴政策,鼓励农牧民和专业合作社发展肉驴产业,拓宽增收致富渠道。特别是针对我旗农牧业产业发展短板,旗政府加大招商引资力度,先后引进了蒙羊、北京首农、恒惠普益和华盟集团发展规模化现代种养业。这些项目建成后,对于打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,促进农牧民增收致富具有重要意义。今后,旗政府将继续加大对养殖业的扶持力度力争到2022年全旗牲畜饲养量突破700万头(只),真正使养殖业成为农牧民持续增收致富的支柱产业。除此之外,还有130多件代表建议也得到了解决落实,这里就不再一一列举。

代表建议所提问题逐步落实解决的有75件,占总数的31.4%。这部分建议反映的问题有的较为宏观,有的涉及面较广,有的投入资金较大,需要有计划、分步骤逐年解决。旗十六届人大会议期间,李明、秦来福、刘继红、张海青、贺志宏、王殿荣、高华、周永茂、周根、王三仁、全育才等代表,先后建议旗政府进一步加大对农田水利基础设施、山旱牧区节水改造和中低产田改造等惠农惠牧工程的投入力度,切实保障农牧业丰产增效和农牧民稳定增收。这些建议涉及的工程量大、投入高、建设周期长,需要分期逐年实施。本届政府通过积极争取上级项目资金和旗财政预算安排等方式,五年累计实施中低产田改造64.7万亩、土地整理83.4万亩、盐碱地改良7万亩、千亿斤粮食增产14.7万亩,井灌区基本实现滴灌配套全覆盖,黄灌区圆满完成三年排水改造任务,农田水利基础设施条件得到大幅改善,为农牧业丰产增效、农牧民稳定增收奠定坚实基础。今后,旗政府将依托高标准农田建设、盐碱地改良、千亿斤粮食增产等项目,继续加大农田综合配套改造,力争到2022年全面完成第一轮土地综合改造,符合条件的地区适时启动实施第二轮改造工程。还有朝日嘎、乌云宝力格、娜仁图雅等代表,先后建议旗政府加大农牧区电网改造建设力度,切实保障农牧民用电和农牧业发展需求。近年来,旗政府高度重视农牧区电网改造建设,将农网改造建设工程作为保障农牧区发展的重要民生工程来抓。五年来,通过财政投资、争取项目等多种方式,累计投入3.63亿元,实施了农牧区输变电工程、中心村农网改造升级工程、农村机井通电工程等,累计完成线路改造建设1547公里、机电井通电改造673眼,配套变压器1038台,组立电杆2.6万基,农网改造建设工程覆盖全旗所有苏木镇农牧场,有效解决了农网电能损耗高、供电可靠率低、电压质量差等问题。预计2018年,我旗还将投入1.7亿元继续完善农网改造建设,切实为农牧民用电和农牧业发展提供电力保障。还有王裕平、张改英等代表建议旗政府多措并举积极引导农牧民调整优化种植结构,适应市场变化规律,实现增收致富。作为河套地区的农业大旗国家重要的商品粮、油、糖生产基地旗委、政府按照“稳粮、优经、扩饲”的发展思路,一方面通过财政补贴等办法,鼓励农牧民因地制宜发展高效设施农业,另一方面积极引进“农字号”龙头企业,以订单的形式帮助农牧民发展番茄、甜菜、药材等区域特色种植业,种植结构调整取得了一定成效。今后,在稳定粮食生产的前提下,旗政府将围绕打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地,积极引导农牧民不断扩大优质绿色小麦、蒙中药、甜菜、饲草料等市场前景好的农作物种植,逐步形成传统大田农业和区域特色种植业相结合的多元化种植结构,更好促进农牧民稳定增收。除此之外,还有60多件人大代表建议正在积极落实解决。

代表建议所提问题因超出旗政府管理权限或暂不具备解决条件的有16件,占总数的6.7%。此类建议反映了群众的愿望,但由于受现行管理体制以及其他一些客观因素制约,暂时无法解决。例如旗十六届人大五次会议期间,化瑞彦代表提出的《关于城市管理执法人员享受岗位津贴的建议》,希望以发放津贴补贴等方式激励城管执法人员积极工作,更好维护城市管理秩序。对于此建议,旗政府组织财政、人社、审计等部门认真研究讨论,根据上级有关文件要求,自治区内行政事业单位职工工资、津贴补贴和绩效工资等政策,由自治区人社厅、财政厅负责审批管理,未经自治区或其授权部门审批同意,任何地区和单位不得出台工资、津贴补贴和绩效工资政策。考虑城管执法人员特殊的工作性质,对于该问题,旗政府及相关部门也会积极通过多种渠道向上级反映,争取得到解决。还有2016年李明代表提出的《关于在总排干新建生产桥梁的建议》,由于总排干的管理权限隶属河灌总局按照《水利水电工程管理条例》的有关规定,在总排干新建桥梁等设施应由河灌总局负责审批建设。针对该建议,旗政府已积极与河灌总局进行了沟通协调,争取尽快予以解决落实,为群众生产生活提供便利。对于这一类型的建议,在答复办理过程中,我们也给代表作了充分的解释说明。

二、办理的主要措施

旗十六届人大会议期间,旗人民政府办公室和各承办单位按照旗政府的统一安排,不断创新工作方法,按时完成了人大代表建议、批评和意见的办理工作。

(一)高度重视,加强了组织领导。旗人民政府始终把人大代表批评、意见、建议的办理,作为改进作风、推动工作的重要抓手。政府主要领导经常过问代表建议的办理情况,重点问题提交会议讨论研究解决;分管领导具体负责人大代表建议的办理工作,每年召开专门会议安排部署;各副旗长根据分管工作内容,仔细阅批每一件人大代表建议,形成意见后给予答复;政府办公室积极督促协调有关部门加强调查研究,提出解决问题的意见和建议;各承办单位主要领导亲自研究人大代表建议,亲自落实承办人员,按时提出答复意见,并安排专人负责落实解决,确保了人大代表建议按时办理。

(二)结合实际,加强了沟通联系。一方面政府办公室与人事代表委加强沟通联系,及时衔接代表建议办理的各个环节,做到了代表建议有序转办、承办、答复、转交;同时,政府办公室加强与承办部门的联系协调,严格按照规定和时限要求办理代表建议,对能够解决的问题,要求承办部门及时落实到位,对短期内不能解决的问题,要求向代表解释清楚。另一方面加强了与代表的沟通联系,旗政府要求承办单位主动与代表进行沟通协商,充分征求代表的意见,了解代表的真实想法和具体要求,尊重代表提出的问题和意见,实事求是给予答复,既不回避矛盾,也不脱离实际,代表对建议答复的满意率明显提升。

(三)注重实效,加大了落实力度。旗政府始终本着对人大代表高度负责的精神,只要符合旗情实际,又有利于发展的代表建议,条件成熟后都给予解决。对代表提出的一些具体问题,原则上人大闭会期间全部给予解决;对代表提出的题目较大、内容较杂、跨度较广、投入较多的建议,旗政府认真筛选采纳,原则上都要提出具体计划逐步给予解决,但可能需要较长的时间;对代表提出的超越旗级管理权限的建议,旗政府在解释清楚后也要及时向上级反映,积极协调争取给予解决。

三、下一步需改进和加强的重点工作

一是进一步提高代表建议的办理质量。旗政府要继续规范代表建议的办理程序,强化制度建设,健全办理流程。承办单位要全面遵守和履行好交办、承办、审核、答复、落实、总结等六项必备程序,要定期走访、回访代表,确保代表建议办理落到实处、收到实效。政府办公室要加强沟通联系,认真负责把关,提高建议答复质量,及时将答复件反馈旗人大人事代表委。

二是进一步加大代表建议的督办力度。抓住人大代表关心的重点难点问题,承办单位要加强调查研究,为旗政府提出更加科学合理的意见和建议,着力在解决问题上下功夫,尽最大努力为人大代表提供满意的答复。政府办公室要加大代表建议的督办力度,要将代表建议办理工作通过媒体向社会公开,让广大人民群众参与监督,确保代表建议的答复实事求是。

三是进一步加强与人大代表的沟通联系。旗政府要积极主动征询旗人大及人大代表的批评建议,采取电话联系、个别走访、邀请座谈、现场办理等多种形式,充分听取代表的意见和建议,共商解决问题的办法,不断提高行政效能,全面提升政府工作水平。

各位代表,人大代表建议凝聚着代表们的心血和才智,体现了广大群众的强烈愿望,办理和落实好代表建议是旗政府义不容辞的责任,也是我们倾听群众呼声、为群众办实事的具体体现,对推动政府职能转变,提高民主决策和科学决策水平具有重要意义。今后,旗政府将认真落实“以人民为中心”的发展理念,坚决贯彻落实各项法律法规和政策规定,自觉接受人大及代表的依法监督,健全完善工作制度,强化工作措施,加大督办力度,积极改进工作方法,认真扎实抓好人大代表建议的办理落实工作,努力把各项工作做得更加细致、更加扎实,让代表满意,让群众放心。

以上报告,请予审议。

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