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乌拉特前旗2021年政府工作报告

乌拉特前旗政府门户网站 2021年02月05日 编辑:曹银波 来源:乌拉特前旗人民政府办公室

旗十七届人大四次

会议材料(十三)

 

 

乌拉特前旗人民政府工作报告

 

20211月20日在乌拉特前旗第十七届人民代表大会第次会议上)

 

乌拉特前旗人民政府旗长 苏亚拉图

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《乌拉特前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

 

 “十三五”工作回顾

 

回顾过去五年,我们走过了不平凡的历程。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新老矛盾叠加交织的复杂形势,市委、政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族干部群众,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对内蒙古工作的批示指示精神,认真落实上级党委、政府各项决策部署,紧跟旗委谋划的“七个三”发展思路,围绕“六区一枢纽”建设,凝心聚力、攻坚克难,经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——坚持稳中求进,综合经济实力稳步提升。预计2020年,实现地区生产总值142.6亿元,公共财政预算收入完成7.7亿元,城乡居民收入分别达到32560元和20350元,社会消费品零售总额完成28.5亿元,固定资产投资完成29.7亿元。在经济下行压力持续加大、集中攻坚矿山地质环境治理、遭受历史罕见的洪涝灾害、新冠肺炎和鼠疫疫情冲击等各方面因素叠加的情况下,有力推动了经济社会高质量发展。

——坚持精准施策,三大攻坚战成效显著。财政金融风险有序化解。五年累计化解政府债务31.3亿元,圆满完成各年度化债任务,“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款全部化解,拖欠民营企业中小企业账款按时清偿。累计争取到债券资金35亿元,有力支持了重点项目建设,金融风险平稳可控。脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入扶贫资金10亿元,精准实施产业扶贫、易地搬迁等重点项目,全面夯实“两不愁三保障”基础,32个贫困嘎查村全部出列,7548户、13737名贫困人口全部脱贫,实现了脱贫摘帽。污染防治扎实推进。中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保督察反馈意见按时整改销号,乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程顺利实施,我旗实施的6项总投资4.3亿元工程基本完工。河湖“清四乱”、农业面源污染治理扎实推进,完成乌拉山、白云查汗山、查石太山地质环境治理24.2平方公里,大中矿业2个矿山纳入国家级绿色矿山名录,华拓、信发等3家企业的8个矿山纳入自治区级绿色矿山名录。累计完成农田防护林、国省干道两侧等林业生态建设16.9万亩,发展特色经济林5000亩,森林覆盖率达到13.5%,获评全国绿化模范县。

——坚持转型升级,产业基础更加稳固。工业经济稳中有进。规模以上工业企业由“十二五”末43户增加到66户,工业增加值年均增长5.3%。累计实施千万元以上工业重点项目92项,东立1.2万吨多晶硅、西沙德盖300万吨钼矿采选等项目建成投产,风光电装机容量达到23万千瓦,天然气日处理能力达到196万立方米,工业发展后劲加速集聚。天衡医院管理公司总部搬迁入驻。包西工业园区和食品工业园累计投入资金1.84亿元,修建道路6.7公里,铺设各类管网29.6公里,固废堆场、生活垃圾处理站等设施建成投用,项目承载能力显著增强。后山地区生态补水一期工程投入使用,二期工程顺利推进。现代农牧业提质增效。河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设成效明显,“天赋河套”旗舰店投入运营,授权使用“天赋河套”区域公用品牌的3款产品实现溢价30%以上。粮食生产能力稳定在17亿斤以上,牲畜饲养量达到390万头(只)。灌区续建配套与节水改造、排水设施改造、高标准农田建设成效显著,完成150万亩土地综合改造新增设施农业1万亩、规模化养殖场124个,打造了4个田(牧)园综合体,规模化经营面积达到80万亩。智慧农业在全市率先起步,天衡、禾兴、朔河禾3家企业获评自治区级产业联合体,“两品一标”、名特优新农产品认证达到104个,市级以上农牧业龙头企业达到38家。农牧业机械化率达到87%,获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。三产服务业快速发展。第三产业对地区生产总值的贡献率由“十二五”末的31.7%提高到43.3%。乌拉特部落、公田农庄等旅游景区建设更加完善,乌梁素海景区获评国家3A级景区,五年累计接待游客556万人(次),实现收入44.5亿元。电商企业达到227家,2020年线上销售额达到3亿元,是“十二五”末10倍,获评全国电子商务进农村示范县。地方金融业稳步壮大,各类金融机构存贷款余额分别达到161亿元和109亿元,较“十二五”末增长51%和43%,金融服务能力显著增强。

——坚持民生优先,群众幸福指数不断提高。城乡面貌显著改善。旧区改造深得民心,新区建设更加完善,城市宜居水平明显提升。五年累计投入城建资金58.1亿元。实施棚户区改造40万平方米,安置回迁户1592户,完成老旧小区改造28.8万平方米。新改建市政道路32.7公里,步道硬化及维修更新3.2万平方米,铺设雨污、供热等各类管网79.5公里,实施城区公厕“旱改水”56座,新增旅游公厕7座,建成垃圾处理场1个、垃圾转运站12个。撤并燃煤小供热站5个,热电联产集中供热面积达到777.4万平方米。新能源公交车全面运营,群众出行更加便捷。实施了火车站广场综合整治和林海仿古街改造,完成了乌拉特文化主题公园、黄河游园、知青园和东河沿线等园林绿化工程,新增园林绿化面积62万平方米,获评自治区生态宜居县城。农牧区基础设施建设和人居环境整治力度空前,新改建农村道路457公里,实施街巷硬化1063公里,完成饮水安全工程181处,改造农村电网2218公里,建设镇村污水处理厂9个、生活垃圾处理设施35座,卫生厕所普及率达到88%,农牧区人居环境大幅改善。社会事业扎实推进。2020年公共财政用于民生领域的投入达到28亿元,是“十二五”末的1.4倍。城乡就业稳步扩大,社会保障标准逐年提高,各项民生政策全面落实。新改建学校、幼儿园15所完成义务教育学校标准化建设,补充优秀教师388名,顺利通过国家义务教育均衡发展验收,教育教学水平稳居全市前列。旗人民医院体检中心、中蒙医院建成投用,基层卫生院标准化改造全部完成,旗域“医共体”服务平台组建运行,医疗服务水平显著提升。扎实开展爱国卫生运动,获评国家卫生县城。完成殡仪服务中心整体搬迁。档案馆、文博图书中心投入使用,乌兰牧骑广场基本建成。“五乡”创建有序推进,获评中华诗词之乡。魅力乌拉特·西部民歌会入围2020年度中国旅游最具影响力节庆活动品牌。第三次国土调查、第四次经济普查等工作全面完成,第七次人口普查顺利推进。保持扫黑除恶高压态势,铲除了一批黑恶势力及其保护伞,刑事、治安案件持续下降,人民群众安全感明显增强。民族团结创建活动有序推进,哈萨尔文化教育实践基地确定为全市民族团结进步教育基地。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳,社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。

——坚持深化改革,发展环境持续优化。习近平总书记嘱托的三项重点改革向纵深推进,供给侧结构性改革有效落实。政府机构改革和综合行政执法改革全部完成,事业单位改革稳步推进。“放管服”改革不断深化,公布权责清单6154项,行政审批事项大幅减少,企业开办实现“一日办结”,累计新增各类市场主体5583户。“12345”政务服务热线、投资项目在线审批等综合服务平台高效运行,建成24小时便民服务大厅和基层便民服务中心,群众办事更加方便。财税、金融体制改革稳步推进,部门预决算实现全公开,“营改增”全面落实。认真落实减税降费政策,累计为企业减免税费11.3亿元,节省用电成本13.4亿元。“三资管理”、土地和草原确权承包工作圆满完成,不动产登记顺利实施,93个嘎查村集体经济全部突破5万元,10万元以上的达到71个,占比76.3%。农田水利、教育卫生、社会保障等领域改革取得新进展。

——坚持效能提升,政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党责任,严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”,深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统党的建设全面加强。严格公务接待、公务用车管理,餐饮浪费行为得到有效遏制。认真落实旗委决策部署,主动接受人大依法监督和政协民主监督,五年累计办理人大代表建议和政协委员提案517件,办复率100%。依法治旗深入推进,“七五”普法圆满完成,法治政府建设成效显著。审计、监察工作力度加大,政府系统廉政建设深入开展。人口计生、人防双拥以及老年人、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作取得了新成绩。驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出了新贡献。

各位代表,2020年,我们承担的任务更加繁重,付出的努力非比寻常。我们坚持“两手抓、两不误”,统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,经济社会发展在困难之年实现稳中有进、稳中提质。

一年来,我们全力以赴应对新冠肺炎和鼠疫疫情。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首要位置,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,全面加强疫情防控,有序推进复工复产、复商复市,新冠肺炎疫情防控取得“零输入、零确诊”的重大成果。紧盯重点人群,创新防控举措,鼠疫疫情得到有效控制,成功举办了秋冬季全区鼠疫防控现场会。在此,我代表旗人民政府,向勇敢逆行的医护人员,向日夜奋战的党员干部和基层工作者,向守望相助的全旗人民,致以崇高的敬意!

一年来,我们积极推动工业经济平稳增长。包西工业园区实现“一区三园”管理,铺设污水管网7.6公里,启动建设消防特勤站,食品工业园实施了电缆入地和污水管网连接工程,项目承载能力明显增强。开欣食品2万吨炒货项目建成投产,华拓矿业3000万吨铁矿石加工及尾矿干排节能技改、美华废旧资源综合利用等项目进展顺利。规划建设现代绿色新型煤化工新材料循环园区,美锦600万吨煤焦化、三强80万吨煤焦油等立旗立市的大项目落地开工,招商引资取得重大成果

一年来,我们加快乡村振兴步伐完成高标准农田建设16万亩,推广黄灌区水肥一体化3万亩。新增设施农业2000亩,社会化服务75万亩。知青众兴20万头(只)养殖园区、星连星乐高牧业5000头奶牛养殖等项目逐步建成。花菇、木耳、红辣椒、糯玉米等特色产业快速兴起。顺利通过自治区农畜产品检测机构“双认证”。乌拉山山羊肉、明安山楂等7个产品入选全国名特优新农产品名录网络直播带货新业态快速发展,获评全国首批“互联网+”农产品出村进城工程试点县。健全完善人居环境整治投入保障机制,投入资金8236万元,完成厕所改造2.4万户,配套垃圾收集转运设施2.9万套,初步形成了“户清扫、社转运、村处理”的闭环体系,自治区农牧厅聘请农业农村部三方评估成绩居全市前列。全面开展嘎查村党组织书记“强党建、促振兴”比武争星活动,深入推进网格化“微治理”模式,农牧区基层党组织在决战脱贫攻坚、改善人居环境、化解矛盾纠纷、提升乡风文明等方面发挥了积极作用,为乡村振兴提供了有力保障。

一年来,我们着力提升城市宜居水平。投资7.8亿元,下大力气维修改建雨污、供热等各类管网10.7公里,新建换热站4座,城镇污水处理厂改扩建工程建成投运,有效弥补了城市基础设施短板。完成红旗花园、苇浆小区等51个老旧小区综合改造,实施了1162户非成套住房改造。包银高铁征拆工作顺利推进,127户群众实现异地安置。为16个小区3023户群众办理了不动产登记证,困扰群众多年的办证难问题得到有效解决。

一年来,我们全力推动民生事业发展。投入扶贫资金1.3亿元,因地制宜实施了34个产业扶贫项目、63个公益基础设施项目,全覆盖落实“防贫保”措施,脱贫成效持续提升。中高考成绩再创新高,国家通用教材使用工作顺利开展。落实社保降费和阶段性减免政策,为219家企业减免养老保险费5533万元,为318家企业减免工伤保险244万元。建立医保应急保障机制,积极应对突发公共卫生事件。投入抗疫资金3884万元,医疗卫生应急处置能力大幅提高。妇幼保健服务中心主体封顶。完成全市首家托育机构备案,阿札泰医养中心正式投运,松鹤敬老院获评全区文明敬老院。秦汉长城广申隆段被列为国家级长城保护重要点段。圆满举办了第七届内蒙古国际马术节、第二届环乌梁素海自行车赛等文体活动。中央巡视组交办信访事项按时办理,社会保持和谐稳定。

各位代表,“十三五”时期是我旗经济转型发展、城乡面貌显著变化、社会治理全面加强、人民群众得到实惠最多的时期,全旗各族群众即将同全国人民一道迈入全面小康社会。这些成绩的取得,是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央及上级党委、政府各项决策部署的结果,是旗委高瞻远瞩、科学谋划的结果,是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果,是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢!向所有为我旗经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与上级党委、政府的要求和全旗人民的期盼还有一定差距,在推动高质量发展的道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为:一是发展环境还不够稳固。新冠肺炎疫情影响还将持续,外防输入、内保运转的任务仍然艰巨;用水、能耗、环保等约束性指标日趋收紧,承接大项目的基础条件还需加强。二是经济发展的质量和效益不高。农牧业龙头企业少,带动能力有限,精深加工不足,科技支撑与品牌效应不强;部分工业企业生产经营困难,核心竞争力不强,亟待转型升级;第三产业发展质量有待提高,缺乏有影响力的旅游景区,电商产业规模不大,发展潜力还需充分挖掘。三是民生领域保障不足。城乡基础设施还需完善,公共服务不够均衡全面;优质教育资源不足,义务教育距离优质均衡还有差距;医疗、养老等服务水平需进一步提升;重点生态功能区环境仍然脆弱,推动绿色发展需要付出艰辛努力。四是财政收支矛盾突出。传统税源缩减,新税源培育不足,加之政策性减税降费,财政增收困难,保工资、保运转、保基本民生财力不足,统筹运转和化债压力较大。五是政府自身建设还需加强。政府职能转变不到位,“放管服”改革成效与企业和群众的期盼还有差距,营商环境仍有很大提升空间。对此,我们要直面问题,采取有力措施,认真加以解决。

“十四五”主要任务及2021年工作安排

 

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,认真落实自治区党委十届十三次、市委四届八次和旗委十三届九次全会决策部署,紧紧围绕“七个三”发展思路和“六区一枢纽”建设目标,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,以推动高质量发展为主线,以改革创新为动力,解放思想、开拓创新、真抓实干,加快构建现代产业体系,全面实施乡村振兴战略,持续强化基本公共服务保障,着力提升生态环境质量,不断改善人民生活品质,努力推动全旗经济社会发展再上新台阶。

主要预期目标是:全旗经济综合实力显著增强,各项经济指标增速不低于全市平均水平,产业转型升级取得实质性进展,生态环境保护治理再上新台阶,改革开放持续深化,城乡发展更加协调,群众幸福指数稳步提高。

围绕上述总体要求和主要预期目标,今后五年重点抓好以下工作。

一、加快产业转型发展,推动经济体系优化升级

发展是解决一切问题的基础和关键。我们要把推进绿色高质量发展作为主攻方向,着力补齐基础设施短板,加快构建现代产业体系,培育经济增长新引擎。推动工业经济扩量提质。坚持用高新适用技术和先进工艺,加快推进传统产业改造提升,大力发展新兴产业,构建产业链完整、循环经济特征明显、市场竞争力强的产业集群,推动工业经济向绿色化、高端化、集群化发展。包西工业园区,要按照“一区三园”的规划布局,统筹发展现代煤化工、资源综合利用、铁合金等产业,积极延伸氢能、化肥、合金铸造等下游产业,打造现代新型绿色煤化工基地、资源综合利用和铁合金产业聚集区,力争到“十四五”末,工业产值突破500亿元。食品工业园,要重点发展农畜产品深加工、中药材加工、食品加工、冷链物流等产业,力争到“十四五”末,园区入驻企业突破100户,带动就业5000人以上,争创自治区级创新创业示范园区。发展壮大现代服务业。以打造自治区西部重要旅游目的地为目标,大力发展全域旅游、四季旅游,形成黄河风情游、田园体验游、草原观光游等多种业态,力争到“十四五”末,年接待游客达到240万人(次),旅游收入突破16亿元。做大做强金融、现代物流、电子商务等产业,力争到“十四五”末,服务业占地区生产总值的比重达到45%以上。积极发展普惠金融,加大金融支农力度,着力解决涉农企业和农牧民“贷款难、额度小、渠道少”等问题。充分用好新兴产业发展基金,扶持市场前景好、发展潜力大的新兴产业项目做大做强。积极推动大中矿业、天衡医院等企业上市,支持佘太酒业公司在新三板挂牌,帮助企业实现多层次资本市场融资。统筹推进基础设施建设。围绕“两新一重”,谋划实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目,补齐产业发展、生态环保、民生保障、防灾减灾等领域短板。坚持把园区作为壮大县域经济的主阵地,全面提升基础设施配套水平。包西工业园区和食品工业园要创新投融资模式,通过争取地债资金、引入社会资本等方式,做好土地收储工作,完善园区道路、管网等基础设施,配套建设物流园区,提升园区整体承载能力。推动建成包银高铁和通用机场,加快实施甘其毛都口岸至乌拉山高速公路、京藏高速乌拉山西出口、110国道、215、311省道等城乡道路新改建工程,提升交通服务保障能力。统筹推进5G移动通信、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。

二、全面推动乡村振兴,加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,充分挖掘农牧区发展潜力,加快构建农牧业与二三产业跨界融合的产业体系,着力补齐农牧区发展短板,增强农业农村发展活力,拓展农牧民增收空间。夯实农牧业发展基础。以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地为目标,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加大高标准农田建设力度,大力推广智慧农业、土地托管等新型种植经营模式,力争到“十四五”末,符合条件的地区完成新一轮土地综合改造,全旗高产稳产田比重达到85%以上,规模化经营面积达到150万亩,三分之一以上优质耕地亩均综合产值达到2万元。推进产业融合发展。按照“一带两圈、城田一体”规划思路,优化产业空间布局,做大做强特色优势产业,努力建成1个国家级现代农业产业园、1个自治区级田园综合体、一批标准化绿色生产示范基地。稳步扩大肉羊、肉牛、生猪养殖规模,鼓励发展南美白对虾、螃蟹等特色养殖产业。组建“绿色产业发展联合社”,培育引进一批农畜产品精深加工、仓储物流、冷链配送等龙头企业,与当地新型经营主体形成资源嫁接、利益联结的局面,推动全产业链发展,力争到“十四五”末,建成国家级示范合作社10个,市级以上农牧业产业化龙头企业达到55家,产业化联合体达到8家。强化品牌建设。全过程应用“天赋河套”团体标准,全品类健全质量追溯体系,推动农畜产品质量提升。加大“天赋河套”区域公用品牌、“两品一标”及名特优新农产品申报力度,全产业推进品牌化运营,力争到“十四五”末,“天赋河套”区域公用品牌授权企业及产品达到5家、10个以上,“两品一标”、名特优新农产品认证突破140个,标准化应用与质量可追溯率达到85%以上,产品溢价20%以上。加强科技应用。“科技兴农”摆在更加突出的位置,积极与中科院、农科院、华南农大等科研院所合作交流,强化科技创新与服务,大力推进“科技小院”建设,真正把科技成果转化运用到现代农牧业发展上。实施乡村建设行动。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施,改善农牧民住房条件,深入推进生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升工程,健全完善村庄管护机制,抓好乡风文明建设,树乡村振兴示范户,所有村社全部达到有主导产业、有庭院经济、有村规民约、有洁净标准、有共同责任的“五有”标准,切实把农牧区打造成群众安居乐业的幸福家园巩固扩大脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,持续监测脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,发现返贫致贫现象及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色扶贫产业可持续发展,切实提高扶贫资产使用效益。

三、加快推进新型城镇化,努力打造现代化生态宜居城市

坚持以人为核心的新型城镇化理念,科学配套完善公共服务设施,加强老旧小区改造和社区建设,提升城市管理服务水平,让群生活环境更安全、更宜居。推进市政基础设施建设。按照“适度超前、合理布局、完善网络、提升质量”的总体思路,坚持“地上地下同步、新建改造并举”的原则,探索开展地下管廊建设,加快完善城区道路管网、供气供热、排洪防涝等市政基础设施,切实增强城市综合承载能力。修缮配套游园广场公共服务设施,为群众提供更加舒适、便捷的健身休闲场所。实施城镇住房保障工程。根据城市住房现状和群众住房需求,统筹推进棚户区改造、平房区整治、改善性住房建设,满足群众多层次住房需求。新建商品住房要严格控制建筑密度和容积率,高标准配套停车场、社区活动等公共服务设施,提升宜居指数。力争到“十四五”末,完成棚户区改造19万平方米,改造老旧小区72万平方米、平房区30万平方米。提高精细化管理水平。突出抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生整治,全面加强市政设施管护。加大占道经营、垃圾污水乱倒等城市乱象整治力度,强化便民市场、停车场、垃圾处理等配套设施建设,推动城市功能区划和归行入市管理。推进生活垃圾分类,实现垃圾减量化处理、资源化利用。全面提升物业管理服务水平,为居民创造更加舒适的生活环境。加强部门协调配合,强化过程监管,切实把困扰群众多年的“办证难、入住难、回迁难”等老问题解决到位,坚决避免新问题产生。

四、加强生态环境保护,筑牢北疆生态安全屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚持节约保护优先、自然修复为主,筑牢生态环保防线。持续打好污染防治攻坚战。加大环保执法力度,坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。全力抓好工矿企业、建筑工地、燃煤销售市场、机动车等综合治理,持续改善空气质量。推进城乡污水管网全覆盖,开展入河排污口专项整治,从源头上做好污水防治。统筹抓好农业“四控”行动和工业固废处理,不断改善土壤质量。加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,严格执行生态保护、基本农田、城镇开发等边界管控,最大限度减少对自然空间的占用。加快构建废旧资源循环利用体系,大力发展环保产业,推进重点行业领域绿色化、循环化改造。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导群众绿色出行。巩固扩大生态保护成果。认真落实黄河流域生态环境保护和高质量发展要求,深入推进黄河过境段、乌梁素海流域综合治理,严格落实河湖长责任制,实行差异化、精细化管理,确保河湖渠沟干净整洁。强化水资源管理,推动用水方式由粗放型向节约型转变。加强矿山地质环境治理,推进绿色矿山建设。统筹推进通道绿化和村屯绿化,加强林木抚育管护,巩固提升生态建设成果。

五、优先保障民生,着力提高人民群众生活品质

让老百姓的日子越过越好,是政府义不容辞的责任,也是发展的根本目的。要以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标,既尽力而为,又量力而行,一件接着一件办,一年接着一年干,努力让群众生活幸福、社会和谐安宁。保障群众就业增收。完善就业服务体系,围绕新增产业项目抓培训、找岗位,增加就业供给,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。健全企业工资集体协商制度和职工工资正常增长机制,及时兑现各项惠民政策,多渠道增加城乡居民收入。规范企业用工行为,深入开展“治欠保支”专项行动,切实保障劳动者合法权益。健全多层次社会保障体系。完善社会救助体系,提高救助标准,保障困难群众基本生活。推动养老事业和养老产业协同发展,构建居家与社区机构相协调、医养与康养相结合的养老服务体系,让老年人老有所养、老有所乐。关心关爱退役军人、残疾人等特殊群体,保障妇女儿童合法权益。建设高质量教育体系。加大教育投入力度,规划建设第七中学、乌拉山小学和第七幼儿园,完成一中、六中、民族教育园区、一完小体育馆建设,对基础设施相对薄弱的学校全面改造升级,不断提升学校标准化水平。以办好人民满意教育为目标,坚持抓管理、提质量,积极推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。高度重视民族教育,统筹办好学前教育、民办教育、职业教育和特殊教育。加强师德师风建设,做好优秀教师招聘工作,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。推进健康前旗建设。加强公共卫生体系建设,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,强化传染病防控和医疗救治基础设施建设,提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。加强妇幼卫生工作,提高出生人口素质。坚持中西医并重,积极发展蒙医药事业。强化“医共体”和医疗卫生信息化建设,扩大与名医名院合作,增加公共卫生服务项目,努力为群众提供全方位全周期健康服务。持续开展爱国卫生运动,巩固提升国家卫生县城创建成果。完善公共文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观引领文化事业发展,实施文艺作品质量提升和文化惠民工程,丰富群众精神文化生活。加强文化设施和文化项目建设,大力传承弘扬黄河、草原、牟纳、知青、农耕等民族地域文化,认真做好秦汉长城等文物保护修缮,提高公共文化产品供给能力和服务水平。强化乌兰牧骑队伍建设,创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用,开展群众性精神文明创建活动。

六、持续深化改革,有效激发高质量发展内生动力

要把改革创新贯穿于政府工作全过程、各领域,坚持依法行政,创新监管方式,提升治理能力,着力构建平等准入、公正监管、诚信守法的发展环境。在重点改革上实现新突破。深入推进经济、社会、生态文明等关键领域改革,巩固金融、财税等改革成果,让改革红利惠及更多群众。全面推进农村改革,增强农业农村发展活力。持续深化“放管服”改革,提升营商环境“软实力”,努力打造高效透明的政务环境、开放包容的投资环境、公平公正的法治环境。深入开展“双随机、一公开”监管,提升监管执法效能和水平。在治理能力上取得新成效。学习运用新时代“枫桥经验”,强化信访法治化建设,有效解决群众信访诉求。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度。畅通和规范市场主体、社会工作者、志愿者等参与社会治理的途径,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台,推进社会治理现代化。健全应急管理体系,提高防灾减灾救灾能力。完善重大舆情快速反应机制,及时引导和回应网络媒体舆情,掌握工作主动权和话语权。全面落实党的民族宗教政策,筑牢中华民族共同体意识,积极创建全国民族团结进步示范旗。在依法行政上展现新面貌。严格落实政府权责清单制度,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善政府议事规则和决策程序,充分发挥政府法律顾问作用,落实重大行政决策合法性审查制度。坚决执行旗委决策部署,自觉接受人大、政协监督,广泛听取社会各界意见建议。全面推行政务公开,保障群众知情权、参与权和监督权,确保政府权力始终在阳光下运行。

各位代表,2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划的开局之年,做好全年工作至关重要。我们要按照上级党委、政府和旗委的决策部署,攻坚克难、扎实工作,努力推动经济社会平稳健康发展,为“十四五”规划开好局、起好步。

2021年经济社会发展的主要预期目标是:各项经济指标不低于全市平均水平,单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标,在保持经济增长处于合理区间的基础上,进一步提升发展质量和效益。实现上述目标,我们要重点抓好以下工作。

(一)推动工业经济高质量发展。包西工业园区要统筹做好总体规划、产业规划、规划环评等修编工作,高标准编制完成煤化工产业规划。完善基础设施配套,有序推进土地收储,完成消防特勤站建设,新改建道路5条、9.5公里,打通纬二路、纬增七路2条“断头路”,配套实施管网、绿化、亮化等工程,开通园区公交车,为入驻企业创造良好的生产经营环境。加快推进水权置换、供电线路改造、铁路专用线等基础设施工程,保障项目顺利实施。食品工业园重点完善道路、管网等工程,切实提高园区承载能力。完成后山地区生态补水二期工程,满足矿山企业和沙德格工业集聚区用水需求。深入挖掘传统产业潜力,积极引进新兴产业项目。矿山采选产业,按照绿色矿山标准,年内完成华拓矿业3000万吨铁矿石加工及尾矿干排节能技改、秉新一期50万吨高纯铁精粉等项目,推动整合选厂完成尾矿干排改造。铁合金产业,支持小型铁合金企业整合升级、提标改造,达到减污降碳、能耗双控目标。煤化工产业,充分利用境外煤炭资源,壮大煤化工产业规模,加快推进美锦、亚鑫、庆烨3个600万吨煤焦化、三强80万吨煤焦油等项目建设,打造绿色循环煤化工产业基地。新材料产业,依托紧邻稀土原料产地和地价、电价等优势,做强做大稀土深加工产业,建成亿鑫3000吨稀土金属、旺达2500吨稀土合金等项目。认真落实扶持民营企业发展的政策措施,帮助企业纾困解难,抓好煤电油气运等生产要素保障,助推企业满负荷生产,力争工业产值突破160亿元。充分发挥驻外招商工作组、创业企业协会、各地商会作用,开展精准招商、定向招商、以商招商,努力引进一批延链、补链、强链的大项目,逐步构建绿色循环产业体系,为高质量发展集聚新动能,力争年内引进到位资金25亿元以上。

(二)大力实施乡村振兴战略。认真做好乡村振兴战略规划,重点围绕乌拉山城田一体、沿黄地标产业、白彦花生态旅游、乌梁素海生态涵养、西小召国道经济等特色产业和区位优势,进行高标准规划设计。将产业兴旺作为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要抓手,统筹推进“三农三生”绿色高质量发展。在现代生产体系上,要全面落实耕地保护政策,坚决制止耕地“非农化”行为,切实保障粮食安全。完成25万亩高标准农田建设,持续改善耕地质量。建成前山3000亩地标产品产业园、套区2000亩特色果蔬示范园、城北6800亩“天赋河套”田园综合体、后山5万亩金伯利农庄生态循环示范园和小佘太花菇、明安山楂等10个以上标准化产业园区。全程应用“四控”技术,着力构建标准化溯源体系,从源头上保障农畜产品质量。加快推进水价综合改革试点,推广井灌区“井电双控”智能化和黄灌区水肥一体化技术,切实推动节水增效。对乌拉山肉羊、星连星奶牛等标准化牧场进行扩建扩量,扎实推进畜污资源化利用和农牧业生态循环。在现代产业体系上,要优先保障粮食种植面积,统筹发展科普农业、定制农业、康养农业,有效推动乡村旅游业发展。积极引进遵义国豪、尚泽果业等龙头企业,大力发展红辣椒、契丹香果等特色农产品精深加工业。加快推进净菜加工、分级分类、农超对接、冷藏保鲜、物流配送等新兴产业体系建设。在现代经营体系上,扶持壮大各类经营主体,大力推广北斗导航无人驾驶播种和籽实直收、烘干仓储、粮食银行等社会化服务模式。强化与中科院、华南农大、内蒙农科院、内蒙农大等科研院校合作,建成设施果蔬、中药材、乌拉山肉羊等5个科技小院,引进各类专家、学者30名以上,培养地方土专家、新农人300名以上、专业技术骨干100名以上,科技贡献率达到65%以上。加强农牧业信息平台建设,强化涉农部门信息互通共享,完善疫病防治、农牧业保险保障体系,为现代农牧业发展保驾护航。在美丽乡村建设上,加强“四好农村路”建设,落实“路长制”管理模式,新改建农村公路390公里。实施乡村绿化6000亩,鼓励发展庭院经济。集中力量打造一批美丽乡村样板社、示范村,大力开展人居环境提档升级工程,切实提升农牧区宜居水平。抓基层党建促乡村振兴强化基层党组织建设,选好用好嘎查村“两委”带头人,不断壮大嘎查村集体经济。广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动,引导群众讲文明、树新风,营造优美、和谐、文明的农村新风尚。

(三)提升服务业发展水平。加快发展文化旅游产业,编制完成秦汉长城国家遗址公园、卧羊台沿黄国家文化主题公园、国防教育基地等项目总体规划,积极引进优质企业,打造乌梁素海、阿力奔草原等旅游景区,提升景区接待能力和品位。精心策划佘太地纯酒品鉴、河套美食品尝等文旅项目,全方位包装推介佘太翠、乌拉特云产品等文旅商品,促进一二三产融合发展。以仓储物流园区为载体,加快物联网、冷链运输等现代物流体系建设,有效提高运输效率,降低物流成本。深入实施“互联网+”战略,以电商产业园和农村电商站点为依托,充分利用抖音、快手等直播平台和淘宝、京东等电商平台,促进优质农畜产品销售,力争年内线上销售额突破5亿元。加强银企对接服务,鼓励金融机构创新产品和服务模式,加大对中小微企业和“三农三牧”的金融扶持力度。

(四)提升城市宜居水平。坚持民生城建理念,在市政建设、生态涵养、精细化管理上持续发力。完善市政基础设施,新改建城区道路3.3公里,打通白彦花大街、桦背路、长胜街、教育路4条“断头路”,完成民族路、东风大街路面改造工程,改建各类管网5公里,新增园林绿化面积15万平方米。加强城市污水、垃圾治理,建成城镇建筑垃圾、污泥等固废消纳项目。启动实施北郊湿地河湖连通生态修复项目、乌拉山黄河湿地水源涵养工程。实施棚户区改造6.8万平方米,完成老旧小区改造11.7万平方米,力争上半年完成华泰名居等棚改小区基础设施配套工程,切实改善群众居住条件。完善公安、城管、市场监管等部门联合执法机制,合理设置煤炭、建材、废旧物品、农副产品等行业便民市场,引导零散摊贩入市入店经营。广泛开展城市文明教育,增强市民主人翁意识,营造共建共管的城市人文环境。

(五)持续增进民生福祉。健全防止返贫的监测帮扶机制,加大“防贫保”投入力度,切实防止边缘人口致贫、脱贫人口返贫。持续发挥产业带动作用,高质量规划实施产业扶贫项目,带动脱贫人口稳定增收。认真抓好就业创业工作,新增城镇就业1560(次),农牧民转移就业2.65万人(次)。全面推行“医保待遇零押金”住院模式,切实减轻群众就医负担。认真落实城乡低保、特困、孤儿救助提标等政策,争取实施未成年人保护和救助站项目。关注老年人事业,加快发展医养结合型养老机构,建成前山地区中心敬老院启动苏独仑永和养老院建设坚持教育优先发展,建成第四幼儿园,启动树林子幼儿园、先锋幼儿园、白彦花小学、先锋小学改扩建项目。加强师资队伍建设,深入开展传统优秀文化进学校活动,稳步提高教育教学质量。认真做好国家通用教材使用工作,让各族群众享受更加公平、更高质量的教育。上半年完成妇幼保健服务中心整体搬迁,为庆祝建党100周年献礼。加快实施旗人民医院急危重症救治中心项目,积极推进北圪堵、大佘太、朝阳3所基层卫生院建设,全面提升医疗卫生服务能力妥善处置突发公共卫生事件常态化做好新冠肺炎、鼠疫等传染病防控。推进传统媒体新兴媒体融合发展,完成融媒体中心整体搬迁。加强档案管理和信息化建设,全面推广应档案数字化。组织开展好西部民歌会、全国女子篮球联赛分站赛、环乌梁素海自行车赛等文体活动,树品牌、聚人气,提升我旗对外知名度。成立乌拉特文化研究会,创建中国民间文化艺术之乡和中国书法之乡。认真抓好非遗文化保护传承,积极申报芦苇草纺织技艺、查玛舞等非遗保护项目,传承发扬民间音乐类、民俗类等非物质文化遗产。深入开展“德润乌拉特、孝行乌拉特”创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德。

加强生态环境保护建设强化大气污染防治,深化“散乱污”企业整治,抓好建筑工地扬尘污染和餐饮企业油烟排放治理,推进秸秆还田和资源化利用,促进空气质量持续改善。强化水污染防治,严格监管涉水散排企业,完成大佘太、白彦花污水处理厂升级改造,稳定城镇、包西工业园区污水处理厂运行。启动超采区地表水置换地下水节水灌溉、机电井计量设施安装、防洪减灾及水源涵养等工程,有效解决地下水超采问题。强化土壤污染防治,深入实施农业“四控”行动,统筹推进农药、化肥、地膜减量化和产业化治理。加强饮用水水源地监管与保护,保障群众饮水安全。全面开展黄河流域生态保护行动,筑牢沿黄沿线绿色生态屏障,启动实施黄河堤防三期工程,完成病险水库除险加固和清淤工程,对斗、农、毛渠沟及规模以下的湖泊海子推行河湖长制管理,确保河湖水系干净整洁、灌排畅通。依托京津风沙源治理、天然林保护等生态修复项目,实施林业生态建设1.7万亩,切实改善生态环境质量。

(七)全力优化营商环境。认真落实市委、政府“优化营商环境提升年”各项决策部署,全面推进“三集中、三到位”,通过减环节、减材料、减时限等措施,切实提高政务服务效能,新增“一件事一次办”事项20件,让群众办事更高效、更满意。深入推进区域评估、多评合一、联合验收等改革,最大程度为市场主体减负担、为增加有效投资拓空间。不折不扣落实国家支持企业发展的利好政策,让符合条件的企业应享尽享,切实减轻企业负担。严格落实行政执法“三项制度”,避免重复执法、任性执法,真正做到无事不扰、有事必应,让民营企业安心经营、健康发展。持续拓展“12345”政务服务热线功能,提升服务效率,真正让群众感受到政务服务带来的便利。坚持问题导向和效果导向,扎实做好自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改工作,全面优化营商环境,为经济社会高质量发展创造更好条件。

(八)加强和创新社会治理。加大矛盾隐患排查力度,抓好中央巡视组交办信访事项办理和反馈意见整改工作。深入推进平安前旗建设,巩固扫黑除恶专项斗争成果,持续开展房地产、矿产资源等行业领域整治。强化金融风险防控,积极帮助中小银行压降不良贷款,严厉打击非法集资、非法互联网金融服务等违法行为。深入开展欠薪源头治理,确保农民工工资按时足额支付。加强食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重大事故发生。重视老干部工作,注重发挥工青妇等群团组织作用,维护好退役军人、妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。加强和改进民族工作,促进全旗各民族团结奋斗、繁荣发展。

(九)加强政府自身建设。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行全面从严治党责任,严格落实党风廉政建设责任制,持之以恒正风肃纪,坚决防止“四风”问题回弹返潮。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真落实各项党建制度,推动机关党建与业务工作互促共进。坚持依法行政,始终把政府工作纳入法治化轨道。严格落实意识形态责任制,牢牢把握意识形态主动权“三重一大”事项及时向旗委常委会报告,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,做好建议提案办理工作。加强服务型政府建设,用党员干部勤勉的敬业精神、扎实的工作作风、高效的办事能力取信于民、服务于民,努力打造人民满意的服务型政府,以良好形象赢得群众的信任和支持。

各位代表,新时代催人奋进,新事业任重道远。迈入“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,我们使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全旗各族人民,凝心聚力、开拓创新、埋头苦干,奋力谱写乌拉特前旗绿色高质量发展新篇章!


附:

 

“七个三”发展思路:坚持三项原则,坚持党对一切工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念。强化三种思维,系统思维、底线思维、精准思维。紧扣三个关键,以供给侧结构性改革为主线,深入落实高质量发展要求,重点围绕以乌梁素海为核心的山水林田湖草系统治理区域,统筹实施好脱贫攻坚、乡村振兴、生态治理等工作,走出一条经济、民生、生态效益多赢的新路子。打赢三大攻坚战,防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。守住三条底线,发展底线、民生底线、生态底线。补齐三大短板,生态环保短板、城乡基础设施建设短板、产业发展短板。提升三次产业,加快构建绿色有机高端的农牧业体系,凸显地方优势、产业带动性强、体现高质量发展的新兴工业体系,与一二产深度融合、又有力拉动一二产发展的现代服务业体系。

六区一枢纽乡村振兴示范区,新兴工业集聚区,现代服务业活力区,县域城市建管样板区,生活美好社会和谐模范区,山水林田湖草系统治理试点区,“一带一路”、对蒙开放、深度融入呼包银榆经济圈的战略枢纽。

两不愁三保障稳定实现农村牧区贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

河湖清四乱对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展集中清理整治行动,简称“清四乱”。

两品一标绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“医共体”:是医疗共同体的简称,是指以旗级医院为龙头,整合旗苏木镇两级医疗卫生资源,形成一个医疗体系,最大化发挥资源优势和技术优势,逐步提升旗域医疗卫生服务质量,构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序,着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。

五乡中华诗词之乡、中国围棋之乡、中国武术之乡、中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡。

放管服改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛。“管”即创新监管,促进公平竞争。“服”即高效服务,营造便利环境。

12345政务服务热线:为更好地服务企业和群众办事创业,更好地服务政府治理体系和治理能力现代化,巴彦淖尔市借鉴先进地区做法,打造了集政务、公共和社会服务于一体的“12345”政府服务热线平台,企业和群众可咨询政策法规及便民信息、投诉民生问题、反映公职人员办事效率和工作作风,并接受非紧急类求助等。

营改增营业税改增值税的简称,是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税,可以促使社会形成更好的良性循环,有利于降低企业税负。

三资管理强化对农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源的有效管理。

国务院约法三章国务院本届任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  两学一做学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

  不忘初心、牢记使命主题教育:中共中央政治局召开会议,决定从2019年6月开始,在全党自上而下分两批开展不忘初心、牢记使命主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

一区三园2020年经内蒙古自治区人民政府批复同意,将乌拉山工业集聚区和沙德格工业集聚区纳入乌拉特前旗工业园区管理,形成“一区”(乌拉特前旗工业园区)“三园”(包西工业园区、乌拉山工业集聚区、沙德格工业集聚区)布局。

双认证取得自治区市场监督管理局《检验检测机构资质认定证书》和自治区农牧业厅《农产品质量安全检测机构考核合格证书》。

“两新一重”:新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设。

一带两圈、城田一体110国道两侧沿线规划布局生态经济林与国家“地标”产品产业带;乌梁素海西岸规划布局100万亩高标准农田整治、种植结构调整、“四控”技术推广高质高效圈;乌梁素海东岸规划布局“三山两川”农牧循环、产业融合、生态涵养圈;旗府北郊规划布局具有乌拉特民族文化和“天赋河套”品牌故事的优势特色产业田园综合体。

科技小院是建立在生产一线(农村、企业)的集农业科技创新、示范推广和人才培养于一体的科技服务平台。以研究生与科技人员驻地研究,零距离、零门槛、零时差和零费用服务农户及生产组织为特色,以实现作物高产和资源高效(双高)为目标,引导农民进行高产高效生产,促进作物高产、资源高效和农民增收,并逐步推动农村文化建设和农业经营体制变革,探索现代农业可持续发展之路。

  双随机、一公开即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  新时代枫桥经验在开展社会治理中实行“五个坚持”,即坚持党建引领,坚持人民主体,坚持“三治融合”,坚持“四防并举”,坚持共建共享。

三农三生农业、农村、农民,生产、生态、生活。

四好农村路把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  农业四控推广应用“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”技术,加大源头控制力度,减少面源污染,助推农业绿色高质量发展。

三集中、三到位“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。

  行政执法三项制度行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

四个意识政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四风问题:形式主义官僚主义享乐主义奢靡之风。

三重一大制度:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用,必须经集体讨论做出决定的制度。

 

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