旗十八届人大二次

会议文件（十二）

　　乌拉特前旗人民政府工作报告

　　（2023年1月8日在乌拉特前旗第十八届人民代表大会第二次会议上）

　　乌拉特前旗人民政府旗长    王俊杰

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是我旗发展进程中极不平凡、极为不易的一年，经济下行与新冠疫情叠加交织，风险挑战远超预期。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要要求，全面落实上级党委、政府决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗干部群众攻坚克难、埋头苦干，经济社会发展取得新进步。

　　综合实力实现新提升。面对超预期不利因素，我们以非常之举应对非常之难，着力稳住经济基本盘。42个重大项目全部开复工，项目建设量质齐升。签约项目11个，引进资金26亿元，招商引资成果颇丰。新增减税降费、留抵退税3.96亿元，惠企政策直达快享。155个待批项目应批尽批，2个“半拉子”工程盘活销号，清缴沉淀资金5500万元，消化批而未供土地527亩，资源要素有效盘活。预计全年地区生产总值完成177.4亿元，同比增长2.3%；公共财政预算收入完成9.1亿元，同比增长8%；固定资产投资完成34.3亿元，同比增长10%;城乡居民收入达到37406元和24815元，同比增长7%和9%；社会消费品零售总额达到30.2亿元，同比增长2%。经济稳中有进、稳中向好。

　　乡村振兴取得新成效。脱贫攻坚成果巩固拓展，投入衔接资金1.02亿元，实施各类项目86个，农牧区发展动力持续增强。新建高标准农田1.3万亩，粮食产量创历史新高。新增设施农业2000亩，新扩建市级农业科技示范园3个、旗级示范园18个，成功申报黄河流域农牧业绿色发展示范园10个，“一环两带”8个农牧业特色产业集聚区初具规模，现代农牧业水平不断提升。蒙牛10万头奶牛高端奶产业养殖基地加快建设，园区新增奶牛1.7万头，奶业振兴稳步推进。积极发展食用菌、中药材、小杂粮、辣椒、香瓜等特色种植业，订单农业达到7.5万亩，新增授权“天赋河套”区域公用品牌农产品7款，明安羊肚菌、小佘太鹧鸪、乌拉山猪肉等8款产品成功申报“两品一标”、名特优新农产品，明安镇六份子村（黄芪）入选全国“一村一品”示范村，挂上金字招牌的优质农产品溢价明显。

　　升级转型迈出新步伐。规模以上工业产值达到193亿元，其中新能源、新材料等新兴产业占比达到39.1%，工业绿色转型成效明显。新培育专精特新、创新型中小企业3户、高新技术企业3户，整合退出限制类铁合金企业23户，综合能耗下降24%。实施工业重点项目12个，包钢庆华7.3万吨合成氨、神圳化工特种陶瓷、金辉稀矿20万吨硫酸等4个项目建成投产；东立二期4.8万吨多晶硅、积葭芦芯板、中盛道吉金属钙等8个项目加快建设，一批新的经济增长点正在加速形成。全面落实扶持企业发展政策措施，帮助8户企业争取专项扶持资金672.4万元，28户企业参与电力多边交易，累计节省电费1.08亿元。工业园区以案促改高质量完成，智慧工业园区加快建设，“化工集中区”认定工作顺利推进，项目承载能力不断提升。

　　第三产业取得新气象。培育规上服务业、限上批零住餐企业35户，社会消费品零售总额增速居全市首位。旅游产业加快发展，大中矿业工业旅游示范区、三湖古渡乡村旅游示范点基本建成，红色游、休闲游、体验游等旅游新业态不断丰富。电商产业蓬勃发展，数字新经济公司稳步运营，引进落地快手“真宝仓”业务，电商交易额达到3亿元，带动就业6000余人。各类金融机构向实体经济投放贷款30亿元，有效缓解企业资金短缺困境。

　　城乡品质实现新提升。实施老旧小区改造项目12个，非成套住房改造13万平方米，惠及居民2442户。南环路、包兰铁路沿线棚户区改造二期项目征拆工作基本完成，东风大街东出口、东升大街西延伸段征拆工作顺利推进。完成步道硬化及维修更新3860平方米，更新改造老旧管网24.8公里，市政基础更加完善。实施御景苑二期、裕泰新城等商住项目4个、34.2万平方米。城区绿化改造8万平方米，游园广场提档升级1.3万平方米。新建生活垃圾压缩站5座，购置环卫用车159辆，机械化清扫率达到70%以上。智慧城管平台建成投用，文明城市创建成果巩固提升。接续开展农村牧区人居环境整治五年提升行动，农村违法用地专项整治工作顺利推进，11座镇村污水处理厂基本建成，新改建农村公路105公里，215省道开工改建，获评自治区级“四好农村路”示范旗。

　　生态建设迈上新台阶。举全旗之力推进中央环保督察通报典型案例整改，投入资金3.8亿元，40家露天矿山完成地质环境治理7.3平方公里，尾矿库闭库13座，矿业权压减16个，“两项论证”全面完成，矿山地质环境改观明显。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，集中整治“四乱”问题16处，完成水土流失综合治理3万亩，林草生态建设7.09万亩。扎实开展地下水超采治理，防洪减灾水源涵养工程加快实施，安装水电双控计量设施2268套，配套库灌区滴灌8800亩，地下水超采治理不断强化。持续推进污染防治，乌拉特电厂、包钢庆华煤场封闭库建成投用，大中矿业、包钢庆华、还原铁3家企业实施超低排放改造，空气质量优良率达到91.4%。大力推广农业“四控”、智能水肥一体化、引黄滴灌等先进适用技术，化肥、农药亩均用量分别下降3.2%、1.7%，面源污染治理成效显著。

　　改革开放增添新活力。深化国有企业改革，整合重组城发、农发两大旗属国有企业，国有企业规范化管理、规模化发展的路径更加明晰。深化“放管服”改革，125项高频便民事项实现“一件事一次办”，“一网通办”、政务延时服务、帮办代办等措施成效明显，办事环节压减64.3%、申请材料精简63.3%、办理时间缩短47%。“电视+政务服务”模式被列入全区政务服务向基层延伸推广案例。清偿民营企业中小企业账款2739万元，诚信政府形象进一步树立。法律援助公共服务项目入选国家级标准化试点。

　　民生福祉获得新改善。坚持人民至上、生命至上，以最小范围、最短时间扑灭多起疫情，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。统筹推进城乡就业创业，新增城镇就业1209人，农牧民转移就业2.56万人，发放创业贴息贷款1730万元、援企稳岗补贴超700万元。社会保障覆盖面继续扩大，困难群众救助帮扶及时有力，各项社会保险待遇按时足额发放，低保、特困人员供养标准稳步提高。发放“暖心煤”9.6万吨，保障农牧民温暖过冬。教育事业稳步发展，“双减”政策全面落实，教师各项津贴补助全部兑现，中考成绩均分全市第一。健康前旗建设扎实推进，妇幼保健计划生育服务中心和前山敬老院建成投用，旗医院急危重症救治中心主体封顶，公共医疗服务水平不断提升。自治区足球场地运营管理试点项目和自治区冰雪运动示范旗建设有序推进，体育文化产业园室外场所全部开放。我旗获评中国民间文化艺术之乡优秀案例旗县。安全生产、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面进一步巩固。双拥共建、群团工作取得新成绩，各驻旗单位也为前旗经济社会发展作出了新贡献。

　　作风建设得到新加强。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神，不折不扣落实党中央、国务院、区市党委政府和旗委决策部署。强化定期反馈、按时交卷意识，政府系统各级干部抓落实、善作为、勇担当的形象进一步树立。法治政府建设深入推进，议事决策更加科学，行政执法更加规范，政府工作法治化水平不断提高。自觉接受各方监督，人大代表建议、政协委员提案全部办结。坚决落实全面从严治党要求，持续加强党风廉政建设。特别令人难忘和感动的是，面对来势汹汹的疫情，从医护人员到公安干警，从乡镇社区工作人员到部门单位干部职工，从志愿服务团队到社会各界人士，舍小家为大家，聚小爱成大爱，不分昼夜，不畏严寒，不惧病毒，连续奋战，守护着人民群众生命安全和身体健康。大家以实际行动践行初心、以担当作为履行使命、以过硬作风彰显风采，你们是这座塞外小城最美的代言人。

　　各位代表！过去的一年，我们无惧风雨，以实干笃定前行，每一步都不容易；过去的一年，我们不懈努力，用汗水浇灌收获，每个人都了不起！在此，我代表旗人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，以及所有关心支持前旗建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　居安思危，思则有备。我们要清醒地认识到，当前我旗正处于爬坡过坎的转折期、攻坚克难的关键期。推进高质量发展，仍然面临不少困难和挑战：一是经济总量小，历史欠账多，发展不充分，产业转型升级步伐缓慢，农畜产品精深加工不足，战略性新兴产业比重小，支柱产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。二是民生保障还处于低水平覆盖，城乡医疗、养老、教育等民生短板还需加快补齐，基层治理效能还需进一步提升，应对公共卫生、自然灾害等突发事件的能力亟待加强。三是生态文明建设任重道远，矿山地质环境治理修复还需长期坚持，地下水超采、农业面源污染、城镇垃圾污水处理等问题整改还需强力推进。四是政府自身建设和创新能力还有不足，一些干部抓落实的劲头不够足，工作能力不够强，敢想敢干、担当作为的魄力有待提升。知不足而后进、望险峰而力行，我们必将正视问题、直面困难，采取更加有力有效的举措，尽心竭力改进工作，不负人民期待。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义重大。我们要按照旗委十四届五次全会暨全旗经济工作会议提出的总体要求和重点任务，坚定信心、埋头苦干，奋力开创各项事业新局面。

　　今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和市委“五高五新”奋斗目标，围绕我旗“六个发展定位”“八项重点任务”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓政策机遇，充分挖掘利用各类资源优势，启航新时代，做强“东大门”，全力建设“业兴民富、景美人和、融合开放”的现代化乌拉特前旗。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，规模以上工业增加值增长6%，全面完成上级下达的绿色低碳发展指标。以上目标的确定，我们充分考虑了优势和潜能，预判了困难与挑战，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，目标是积极的，也是可达到的，但需要付出更多艰辛和努力。为实现上述目标，要重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）狠抓投入扩总量，培育经济增长新动力。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，靠项目带投资，靠投资促增量，以项目之“进”推进经济之“稳”。

　　全力引进重大项目。把招商引资作为“源头活水”，营造全员、全域、全要素招商氛围，力争引进到位资金30亿元以上。眼睛向外引项目。围绕新能源、新材料、新型化工等新兴产业发展壮大和传统产业延伸配套，积极开展上门招商、以商招商、产业链招商，千方百计争取国晟新能源、中合万家现代农业两个投资超百亿元的重点项目落户我旗。强化要素保障服务，推动有投资意向的尽快签约落地，已签约的尽快开工建设，已开工的尽快建成投运，不断提高项目履约率和资金到位率。眼睛向上争项目。紧扣国家战略布局和投资导向，抓住自治区集中打造8个产业集群和12条重点产业链的政策契机，以及配套出台产业扶持、招商引资、优化营商环境等各项政策机遇，提前准备项目申报相关要件，全力争取绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代服务业等重大项目落户我旗，形成更多实际投资量。

　　全面推进重大项目。以项目投资带动经济社会高质量发展，全年实施重大项目32项，完成投资50亿元以上。实施新材料、资源综合利用等产业发展项目10项，完成投资31.8亿元以上；实施“光储+生态治理”、天然气等能源项目2项，完成投资8.4亿元以上；实施清洁取暖、污水处理等生态环保项目2项，完成投资5.6亿元以上；实施高标准农田、万头奶牛基地等农牧项目6项，完成投资5亿元以上；实施教科文卫社会事业项目4项，完成投资1.5亿元以上；实施保障性安居和房地产项目7项，完成投资1.5亿元以上。加快推进包银高铁建设，推动省道215竣工通车，完成投资3.8亿元以上。

　　全心服务重大项目。坚持主动服务、超前服务、贴身服务，推行重大项目全程手续帮办代办，为企业提供全周期“管家式”服务，推动政府投资项目和招商落地项目“开春即开工”。建立“领导包联、定期调度、签约服务”三项机制，及时解决项目建设和企业经营中遇到的困难问题，全力激发市场主体动力活力。全面落实减税降费、留抵退税、缓缴税款等政策，实施好信贷增额投放、延期还本付息等金融稳企纾困措施，减轻企业负担，激发企业活力，最大限度稳住企业发展基本面，让更多企业在前旗活起来、大起来、强起来。

　　（二）强农惠民助增收，开创三农工作新局面。务农重本，国之大纲。坚持“三农”工作重中之重地位，着力挖掘农牧业发展潜力，增强农牧区发展活力，拓展农牧民增收空间。

　　高标准夯实发展基础。促进耕地质量提升。严格落实耕地保护政策，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，确保小麦种植面积达到15万亩以上，实现粮食稳产增收。加快耕地质量提升改造，实施高标准农田建设和改造提升15万亩、水肥一体化12万亩、农业生产社会化服务17万亩，新建农产品冷藏保鲜设施12个，促进耕地面积规模和产出能力效益双提升。促进规模集约发展。着力引进一批有助于推动链条延长、技术创新的“农字号”龙头企业，鼓励支持天衡、昌兴达、禾兴、朔河禾等农牧业龙头企业发展壮大，推动欣普爱多40万吨饲料、草原鸿泰二期肉产品深加工、中农大地3万吨测土配方肥、宏泰羊绒织造等项目建成投运，不断延伸农畜产品精深加工链条，新增“两品一标”、名特优新农产品12个以上，“天赋河套”授权产品5个以上，不断提高农产品质量和产出效益,让小农户融入现代农牧业发展大体系。促进科技智力支撑。充分发挥现有专家工作站、科技小院作用，建立健全与中科院、中国农大、华南农大等科研院校长期合作机制，新建科技小院3个、博士工作站2个，推动更多院地合作项目落地实施、更多科技成果转化共享。实施种业振兴行动，支持青松草业、乡喜种业等制种企业健全产学研育机制，加强优质种源繁育，培育高新技术企业1家，市级以上企业研发中心2家。积极推广引黄滴灌水肥一体化、现代设施农业、北斗导航无人播种、牲畜自动饲喂和麦后复种油葵、燕麦草等农牧业高效技术，力争农牧业科技贡献率走到全区前列。

　　高水平提升发展质效。产业兴才有农牧民富，不断提升“一环两带”特色产业规模效益和带动作用，将产业发展的增值收益更多留给农牧民，促进持续增收。推动种植业走特色化路子。坚持市场驱动、政府扶持的发展理念，稳步推进玉米、葵花等大宗农产品向“优质专用”“绿色标准”方向发展。集中资源资金力量扶持“一镇一产、一村一品”特色农业产业发展，持续壮大辣椒、西甜瓜、中药材、设施菌类等特色产业规模。着力打造提升西小召镇8万亩高标准农田、先锋镇千亩木耳、乌梁素海西岸万亩高效农业、明安镇羊肚菌等一批产业特色鲜明、经济效益显著、辐射带动有力的产业园区，打造自治区西部最大的木耳产业集散地。推动养殖业走规模化路子。全面落实奶业振兴，加快蒙牛10万头奶牛有机高端奶产业园区建设，力争奶牛饲养量达到4万头，同比翻一番。加快牧原二期生猪养殖、佳和万头肉牛养殖项目建设进度，带动农牧民稳定增收。不断加强项目统筹整合，持续提升肉羊规模化养殖水平，延长产业链、拓展价值链。扩大苜蓿、燕麦等优质牧草种植面积，力争有机饲草料基地认证面积达到20万亩以上，为奶业振兴和规模化养殖提供有力支撑。

　　高质量推进乡村振兴。筑牢脱贫攻坚成果，以乡村发展、乡村建设、乡村治理为抓手，推动“五大振兴”。健全防返贫动态监测机制和联农带农机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续深化“十强镇百强村千强户”示范创建活动，实施“万企兴万村”行动，用足用好乡村振兴衔接资金，抓好扶贫产业长期培育，做强乡村振兴产业支撑，确保脱贫群众收入增幅高于全旗农牧民收入增幅。深入开展乡村建设行动，实施危房改造50户、供水保障工程4329户，新改建农牧区道路32.4公里。围绕乌梁素海近流域绿色高质量发展，实施好西山咀农场一分场改造提升、西小召镇西局子村“小村并大村”、重点中心集镇基建配套等项目，着力打造一批乡村振兴样板村。持续推进农牧区人居环境整治提升五年行动，完善农牧区生活垃圾、污水收运处置体系，因地制宜推进厕所革命，切实提升农牧区宜居宜业水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部“头雁”效应，广泛开展道德模范、星级文明户、最美家庭等评选活动，引导群众讲文明、树新风，努力为乡村全面振兴赋能添彩。

　　（三）调整结构促转型，推动工业经济新跨越。坚持把产业发展放在突出位置，不断优存量、扩增量、提质量，促进新兴产业加速发展、传统产业转型升级，打造光伏装备制造、稀土精深加工、现代矿山冶金、跨境资源物流加工四大产业集群，推动工业经济质效双升，力争新增规上工业企业6家，规上工业总产值突破260亿元。

　　向新兴产业发展壮大要效益。紧抓自治区新能源绿色替代行动契机，把发展战略性新兴产业作为抢占产业制高点的战略选择。聚焦重点企业。依托优质的风光资源、紧邻包头稀土原料基地和国家工业资源综合利用基地优势，引导各类要素向东立、银海、美华等新兴企业集中，着力打造光伏装备制造产业集群和稀土精深加工产业集群，助力新能源、新材料企业发展壮大。聚焦重点项目。加快推进远景、玖和能源新型储能电站、美锦能源风光氢储一体化、蒙能15万千瓦“生态治理+光伏发电”等产业项目落地建设，全力推动东立二期4.8万吨多晶硅、标达超耐蚀光伏支架、积葭芦芯板、美华科技再生胶等项目建成投产，促进新能源、新材料等产业快速发展。

　　向传统产业转型升级要效益。坚持把传统产业作为产业转型升级的重点，加速向链条延长化、技术高新化、管理现代化方向发展。抓技改促升级。实施“企业升级”行动，加速矿山冶金和化工等传统产业技改升级，确保企业技改投资稳定增长。全面落实矿山数量和生产规模“双控制”，推动重点矿山企业整合资源、优化工艺、智慧发展，依法淘汰超贫磁铁矿山、小型矿山，支持智慧矿山建设，着力打造现代矿山冶金产业集群，实现规模集约、高效永续发展。加大境外焦煤资源利用率，引导煤化工产业向粗苯深加工等产业链下游延伸。抓节能促升级。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，严把项目节能评估关和环保准入关，全面落实重点企业、行业减排责任，加快推进美锦铁合金产能置换、大中矿业年产10万吨高纯铁等项目建设，促使产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。

　　向平台承载能力提升要效益。深化工业园区提质扩容行动，围绕建设绿色产业集聚区，继续配套完善工业园区基础设施，加快闲置土地和厂房整合利用，推进绿电、蒸汽、天然气等“绿能”直供园区，完成智慧园区建设和化工集中区认定，打造“零碳”园区，持续提高项目承载能力。做好与呼包鄂等周边产业园区的优势互补、产业配套文章，开工建设工业园区铁路专用线，不断提升甘其毛都口岸过境资源加工利用水平，打造跨境资源物流加工产业集群。

　　（四）突出重点创品牌，谋求现代服务业新突破。坚持生产性服务业和生活性服务业协同并进，深入实施服务业提速计划，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

　　融合发展文旅产业。紧抓自治区发展黄河“几”字弯文化旅游带契机，引进实力雄厚的旅游开发企业，高标准规划提升、整合串联乌拉特部落、乌梁素海、三湖古渡、哈萨尔文化园、公田村等文旅资源，实施好莫尼山康养民俗村、革命红色文化展陈馆等文旅项目，精心设计生态游、红色游、文化游、体验游等“过夜游”线路，不断丰富旅游服务供给，力争接待游客90万人以上，实现收入7亿元以上。办好乌梁素海国际冰雪旅游节，规划建设莫尼山滑雪场，努力打造冰雪旅游新品牌，让“冷资源”迸发出“热效应”，真正把人气聚起来、名气打出去。

　　培育做强电商产业。充分发挥数字新经济公司作用，强化与本地电商企业、电商产品的资源整合、互促互进，不断拓展各类优质农畜产品、非遗文创产品和玉石等特色产品网络销售覆盖面。扩大快手“真宝仓”、抖音“QIC仓储服务商”和珠宝线上交易鉴定业务覆盖范围，为我旗直播带货产业持续发展奠定基础。

　　恢复提升消费活力。实施服务业倍增计划，全面落实各类助力小微企业发展政策，帮助支持餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业企业挺得住、过难关、有奔头，重新焕发生机。高频次、多样化举办促销活动，鼓励新能源汽车、绿色家电等低碳消费，规范夜间经济、地摊经济发展，最大限度激发消费潜力。

　　（五）完善功能提品位，塑造美好城市新形象。按照东水系、西通道、南更新、北田园和全配套的思路，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，让我们的城市年年都有新气象。

　　推动基础设施“提标”。实施东风大街、东升大街西延伸段、南环路等道路新改建工程6.9公里，改造更新白彦花大街、长胜街等4条主干道路肩4.6万平方米，不断优化城区路网结构，提升道路通行质量。加强水、电、气、暖等运行服务保障，实施城区供热、给排水等地下管网改造11.1公里，加快乌拉山镇建筑垃圾、污泥等固废消纳项目建设，积极推动“无废城市”建设，让市民生活更舒心。

　　推动城市建设“提质”。抓好老城区修补改造，投资1.25亿元，实施乌电小区、子辰小区、和平家园等11个老旧小区和丽景新城、欣苑小区、兴业华庭周边3个非成套住房改造项目，完成保交楼任务186套，启动烂尾小区、烂尾楼集中整治行动，最大限度改善居民住房条件。结合南环路、包兰铁路沿线、东风大街东出口、东升大街西延伸段等征拆建设，逐步解决老城区人居环境品质下降、空间秩序混乱和闲置废弃、老旧建筑安全隐患等问题，恢复老城区功能和活力。抓好新城区提标配套，启动包银高铁站前广场、乌拉山高速西出口建设工作，高标准实施周边基础设施、商住开发、公共配套，打造城区“新地标”。充分利用体育文化产业园、城北田园综合体、卧羊台生态公园等公共场所和生态空间，不断强化城市服务功能，优化城市绿地布局，促进新城区更加宜居舒适。

　　推动城市治理“提效”。深化城市管理执法体制改革，发挥“智慧城管”数字平台作用，构建城市管理问题及时发现、快速处置的闭环机制，提高城市管理和执法能力水平。加强市容环境治理，增设便民市场5处，推进流动摊贩、烧烤摊点等划行规市。强化物业服务管理，引导物业服务公司积极参与社区“网格化”治理。畅通小区应急通道，加强高层建筑防火安全管理。

　　（六）低碳转型重生态，厚植绿色发展新底色。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进污染治理和生态保护修复，处理好发展与保护关系，促进经济社会全面绿色转型。

　　守牢生态保护底线。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持严字当头，强化源头管控，全面抓好黄河滩区禁限种植高秆作物和农业面源污染防治工作。牢固树立“量水而行”理念，贯彻“四水四定”原则，积极推广节水产业和技术，通过实施水源涵养工程和定额管理、以电折水、流量监测等措施，全力完成地下水超采年度压减任务。深化生态清洁小流域建设，新增水土流失治理20平方公里。科学开展国土绿化，实施林草生态建设19万亩，鼓励和支持农牧民利用房前屋后、闲置土地等发展经济林，实现生态效益和经济效益双赢。严格落实“林长制”，强化森林草原保护管理，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，推动林草事业可持续发展。

　　树牢环境治理目标。深入推进“三山”生态修复和乌梁素海综合治理，持续改善重点区域生态环境。紧盯大气污染防治，打好“减煤、控车、抑尘、禁燃、治源”组合拳，稳步推进“煤改电”“煤改气”，系统解决大气污染突出问题，力争全年空气优良率达到92%以上。严格落实“河湖长制”，常态化开展河湖“清四乱”和入河排污口排查整治行动，持续推进集中式饮用水源地保护。强化土壤污染防治和固体废物管理，推进重金属企业和尾矿库环境风险排查整治，实施乌化、依源等土壤污染地块调查项目。持续推进农业“四控”行动，打造面源污染治理示范点15个以上，主要农作物化肥、农药利用率分别提高到43.3%和42%，地膜回收率稳定在85%。以铁的意志和决心，高质量完成中央环保督察通报典型案例和反馈问题年度整改任务，把“反面典型”变成“正面样板”。

　　筑牢绿色环保理念。积极落实“双碳”行动，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，减存量腾空间、限增量优配置。大力支持节能环保产业发展，开展绿色企业、绿色矿山、绿色园区创建，确保到2025年实现规上企业绿色化认证全覆盖。巩固拓展“五大起底”行动成果，推进各类资源节约集约利用。重拳出击，严厉查处环境污染违法行为，严打偷挖盗采、越界开采矿产资源等违法行为，规范矿产资源领域生产经营秩序，以最严执法守护美丽家园。厉行节约、反对浪费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校，让城乡水绿相融、山水相映。

　　（七）改革开放添活力，构筑体制机制新优势。瞄准高质量发展的难点堵点，持续优化营商环境，全面深化各领域改革，切实增强内生发展动力。

　　持续优化营商环境。深入推进“优化营商环境攻坚年”行动，树立“乙方思维”“有解思维”，正常的事不设障，困难的事搭把手，让企业和群众好办事、办成事、不误事。深化“放管服”改革，不断优化重大投资项目审批流程，加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，实现气候可行性、水资源论证等评估流程优化和区域成果共享。加快推进政务服务标准化规范化便利化，开设镇村级政务服务帮办代办窗口，打通行政服务“最后一米”。持续提升“一网通办”“跨省通办”水平，拓宽“延时服务”覆盖度，实现企业职工退休、灵活就业、扶残助困等事项“一件事一次办”，让市民办事像网购一样方便快捷。建立涉企行政处置“免罚、轻罚”清单机制和“有求必应、无事不扰”服务机制，推动更多政策措施“免申即享”“应享尽享”，让惠企政策像快递一样精准直达。

　　持续深化重点领域改革。持续深化旗属国有企业改革，健全完善监管服务、政策制度等体系，有效盘活存量资产，壮大国企自身体量。支持国有企业参与新能源、数字经济、基础设施等项目建设，推动国有企业市场化、实体化转型。积极推进农业农村改革，加强土地综合治理，提升土地储备和供给能力，探索以土地作价入股的形式参与项目建设和运营，实施一批城乡建设用地增减挂钩、占补平衡项目，实现长期受益。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。

　　（八）改善民生增和谐，满足人民群众新期盼。把群众身边小事当成政府头等大事，从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全旗百姓都过上更好的生活。

　　健全社会保障体系。深入落实就业优先战略，持续加大对高校毕业生、退伍军人等重点人群和脱贫户、“零就业”家庭等特殊群体就业创业服务力度，新增城镇就业1200人以上，让更多劳动者有业可成、有梦可期。以广覆盖、保增长为目标，全面落实企业职工养老保险全国统筹，确保基本医保参保率达到95%以上、困难群体100%参保。将劳动权益保障重心从“治欠”前移至“防欠”，让劳动者领“薪”放心、工作安心。完善老年人、未成年人、残疾人服务保障体系，稳步提高城乡低保、特困、孤儿等社会救助标准，让民生保障更有温度。

　　加快教育提质发展。完善教育基础设施，启动实施乌拉山实验学校、第一幼儿园综合楼及第一中学宿舍楼、餐厅、体育场新改建等项目工程，切实改善各类学校办学条件。推动公办托育机构建设，持续提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡创建，提高高中教育教学质量，努力让孩子们共享优质教育资源。大力发展职业教育，围绕产业发展需要，培育更多高素质技能型人才。强化教师队伍建设和职业道德教育，大力实施“名校长”“名教师”培养计划，公开招聘优秀教师20名以上，让广大群众不再因学奔波。

　　深化健康前旗建设。认真落实新阶段疫情防控各项举措，着力保健康、防重症，全力保障人民群众生命安全和身体健康。持续改善基层医疗卫生条件，力争旗人民医院急危重症救治业务中心、医疗废物集中收储转运中心、大佘太和巴音花中心卫生院等项目建成投用。强力推进旗域紧密型医共体建设，健全完善分级诊疗体系，让群众健康更有“医”靠。鼓励支持中蒙医药发展，积极创建国家级中医药示范旗。强化医养结合，鼓励发展社区居家养老和农牧区互助式养老服务，让老年人老有颐养、老有所乐。

　　繁荣发展文体事业。加快推进国家级运动项目基地建设，开放体育文化产业园室内场馆，开工建设社会足球场，满足不同人群体育运动需求。规划建设体育公园、黄河国家文化主题公园和长城国家文化主题公园，打造生态、文体旅产业融合新业态。办好“魅力乌拉特”西部民歌会、环乌梁素海全国自行车邀请赛、沿黄流域九省市篮球联赛、国际拳王争霸赛等重大赛事活动，打响文体活动金字招牌。支持乌兰牧骑事业发展，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加大文物和文化遗产保护传承，启动建设革命历史纪念馆、烈士纪念广场，让文物“活”起来，把文化传下去。合理利用城乡“金角银边”，建设城市“10分钟健身圈”和苏木镇全民健身中心，打造群众家门口的“健身房”。

　　（九）强化治理重提升，营造和谐稳定新环境。严格落实意识形态工作责任制，不断提高舆论引导质量和水平。秉承“群众利益无小事”理念，提升信访举报、12345便民热线工作质效，用心用力解决群众“急难愁盼”，广泛汇聚民声民意，助力政府决策水平提升。完善基层网格化治理体系，推进党建、综治、民政等“多网合一”，以“小网格”筑牢基层治理“大格局”。推进扫黑除恶常态化，重拳打击涉稳、涉恐、电信诈骗等违法犯罪活动，保障一方安宁。强化应急能力建设，压实安全生产责任，以最大决心、最严标准、最硬举措，抓好安全生产。严格落实食品药品安全责任制，做好日常监管，抓好市场整治，保障人民群众舌尖上的安全。加强道路交通管理，严防重大交通事故发生。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好新时代党的民族工作，积极创建全区民族团结进步示范旗。深入开展“八五”普法，推进普法与依法治理有机融合。加强统计基础建设，完成第五次全国经济普查工作。加强国防动员、人民防空、双拥共建工作。支持群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好气象、地震、文史、社科、慈善等工作。

　　各位代表！任重千钧，惟有担当。新时代、新使命、新任务对政府自身建设提出了新要求。旗人民政府将倍加珍惜时代赋予的历史使命，全力打造人民满意的服务型政府，着力做到：

　　用忠诚书写初心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终牢记初心使命、坚定政治信仰、坚守政治立场，把对党忠诚体现在一言一行中，落实在每一次选择、每一份坚守中，决不搞劳民伤财的“面子工程”、华而不实的“表面文章”，不折不扣推动上级党委、政府和旗委各项决策部署在我旗落地生根、开花结果。

　　用法治推动发展。深入推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，实现决策质量最优化、找到问题最优解。紧紧依靠人大、政协的监督和支持，更好地支持人大、政协工作和人大代表、政协委员履职，促进全旗经济社会更好更快地发展。政府带头讲诚信，依法依规兑现承诺，全面营造重信践诺社会环境，让“办事靠法治、不用找关系”成为社会共识。

　　用实干笃定前行。树立“事不过夜、当日再晚也是早”的工作作风，引导广大干部担当作为，说了就办、定了就干，对凡是有利于前旗发展的事、有利于前旗人民的事，少谈不行的千般理由、多想能行的万般办法，做到面对 困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，每年集中力量抓好一批民生工程、办好一批民生实事，让人民群众的日子一天更比一天好、生活一年更比一年美。大兴调查研究之风，能在现场就不在会场，深入基层一线，同群众站在一起、想在一起、干在一起，用干部辛苦指数换取群众幸福指数。

　　用廉洁筑牢底线。认真贯彻全面从严治党要求，深化政府系统党风廉政建设，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、混天度日不干事、敷衍塞责不办事。管好“大节”、守住“小节”，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不过“防线”、不踩“红线”、不越“底线”。严格执行中央八项规定及其实施细则，强化预算管理与支出约束，确保非刚性、非重点项目支出只减不增，把宝贵的资源和财力用在发展紧要处、民生急需上，着力建设人民满意的服务型政府。

　　各位代表，东风浩荡千帆竞，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗人民，凝心聚力、同心同德，开拓创新、勇毅前行，奋力谱写新时代乌拉特前旗高质量发展新篇章！