根据十七大精神和全面建设小康社会目标,我局以落实科学发展观为统领,以“三个服务”为宗旨,结合乌拉特前旗目前公路交通实际,按照“系统全面、突出重点、统筹兼顾、强化措施”的要求,编制“十二五”公路交通发展规划。
一、 “十一五”期间公路交通事业的回顾与评价
(一)“十一五”期间公路交通事业的回顾
“十一五”期间,我们长紧紧抓住国家建设社会主义新农村,加强农村基础设施建设的历史机遇,紧紧依靠各级党委政府和上级交通主管部门,千方百计争取国家投资,积极发展地方公路交通事业。至2009年底,基本提前一年完成了“十一五”规划建设项目,交通事业走上了健康发展的快车道。回顾“十一五”的交通工作主要呈现以下几个特点:
1、交通基础设施建设力度进一步加大。到目前,共投入公路建设资金9.3亿元,建成油路564公里,完成砂石路911公里,改造危桥11座,分别是“十五”的189%、119%、258%、220%;预计到年底可完成投资10亿元以上,建成油路634公里,完成砂石路998公里,改造危桥23座。“十一五”已建成的乌拉山镇至乌梁素海旅游公路、大佘太至小佘太王如地油路、公忽洞至沙德格油路、乌拉山镇至芦管壕油路、110国道至乌拉特工业园区公路,在建的奎素黄河大桥、乌拉特工业园区至蔺贵一级公路等一批有较大影响的项目已经或即将对进一步完善我旗交通网络发挥巨大的作用。随着村村通工程的全面实施,极大地改善了广大农村的通行条件,促进了农村社会经济的进一步发展,推动了社会主义新农村建设的健康发展。截止目前,全旗公路总里程为4282公里,其中高速公路112公里、国道103公里、省道7.65公里、县道439.2公里、乡道526.3公里、村道3092.7公里。公路密度为每百平方公里55.45公里,油路里程910公里,占公路总里程的22%。我旗境内乡镇通畅率达到100%,建制村通畅率为10%,通达率达到62%。形成了“六横五纵十四出口”的公路网络。为全旗发展经济、构建和谐社会提供了较好的通行条件。2008年我旗被自治区人民政府评为农村公路建设一等奖。
2、资金管理进一步规范。“十一五”以来,我们不断健全和完善财务管理制度,对农村公路资金使用制定了严格的管理办法,设立了农村公路建设专项资金帐户,实行专户存储,单独建帐,单独核算,确保公路建设资金全部用于公路和养护。在工程实施中,严格实行合同管理,坚持按进度和质量支付工程资金,既保证了建设资金的有效使用,又增强了资金运作的透明度。
3、公路养护水平进一步提高。建设是发展,养护也是发展。“十一五”以来,我们在加大养护投入,保证公路建设资金的同时,坚持了“建养并重、分级管理、分工负责、协调发展”的方针,通过深化养护单位内部组织机制和生产运行机制的改革,使公路养护水平稳步提高,实现好路率83%,畅通率98%。
4、项目前期工作成绩显蓍。今年我们认真做好施工前的各项准备工作,按要求做好招投标、文件报批和外业勘查,各种原材料的储备,做到早准备、早动手,确保工程按期开工。同时积极争取项目,得到了国家在资金上的扶持。
5、工程质量管理进一步强化。在农村公路建设实施过程中,我们严格按照《农村公路建设管理暂行办法》及四项制度要求,局领导、项目办、监理组经常到施工单位,落实质量责任,认真落实双合同制,依法按合同管理。从项目一开工质量监督人员就巡回在各个工地,并将每次检查情况及时下发各个工地,督促限期整改。并将整改措施落实到每项工程和具体环节中,确保了工程项目按规范施工。
6、以人为本的运输服务平台得到强化。服务经济发展、服务百姓出行是交通工作的出发点和落脚点。随着村村通油路工作的快速进展,我们很重视农村客运工作,对全旗的农村客运站、候车亭进行了规划,争取到农村客运站项目9个,已建成农村客运站5个,不断满足了群众对便捷、舒适交通的需求。
(二)综合评价农村公路建设的特点
1、通乡、通村公路建设为我旗经济和交通发展奠定了基础。
2、国债、以工代赈等补助资金为加快公路建设注入了活力。
3、积极采取“群众打底子,交通部门铺面子”群众筹资的办法,筹措公路建设资金,大力实施通村公路。
4、采取公开招标等方式,优选施工队伍,确保工程施工的质量。
5、公路养护体制改革初见成效,确保农村公路“有路必养,保证畅通”,服务于经济社会发展和新农村建设。
6、苏木镇公路管理所的启动运行,是农村公路建设走上良性发展的道路,保证了农村公路建设一条,养护一条,使用一条。
(三)农村公路建设存在的问题
从经济社会发展中看交通运输需求,对照发达地区看乌拉特前旗交通差距,我们清醒地看到乌拉特前旗交通存在薄弱环节,主要有以下几个方面:
1、公路技术标准低,路况质量差,整体服务水平不高,与日益增涨的交通量和道路状况极不适应,造成通行能力低,故现有路况难以适应交通量发展需要。
2、我旗公路修建较早,均超期服役,虽经养护改善及工程改造达到相应等级,但标准较低,路基质量差,排水不良,路基基层强度衰减,路面老化,翻浆,沉陷等病害严重,已不适应大交通运行,急需提高路网服务水平。
3、公路沿线桥涵、防护及配套设施薄弱,承载能力不足,抗灾能力差,很难抵抗自然灾害的侵蚀和破环。
4、乡村公路发展不规范,不平衡,道路状况差,等级低,村组公路通达深度不足。
5、资金不到位。由于我旗财政较为困难,无力配套建设资金,再加上近几年来,原材料特别是沥青、水泥价格猛涨,公路建设成本加大,投资增加,公路建设举步维艰。
6、发展不平衡。农村公路总体道路状况较差,村社公路通达深度不足,有的村没有一条象样的公路,晴通雨阻,车辆通行能力差。
7、农村公路管理、养护体制不完善。由于近几年乡村公路的大规模新建,乡村公路养护费用成倍增长,加上没有专业的养护队伍,养护资金、技术、物质、人员缺少。致使农村公路养护管理不顺畅,机构设置不健全。有些乡村道路建成后根本就没有养护过,“重建轻养”情况相当普遍,乡村道路完好率很难保障。
8、征地费用难以足额落实。近几年在农村公路建设中,征地拆迁费用一般作为地方配套资金,因为资金短缺,无支付能力,致使社会矛盾很难解决。涉及拆迁费用高、占地面积大的问题,在协商无法解决的情况下,尽量回避,以致造成路线线型不直顺、平曲线半径等不符合规范要求的问题。
二、“十二五”乌拉特前旗公路交通发展目标与重点
(一)“十二五”公路交通发展面临的形势
“十二五”时期,我国总体上仍将处于重要战略机遇期,工业化、城镇化、市场化、国际化将继续保持快速发展。交通发展呈现阶段性特征,主要表现在:基础设施建设仍处于快速发展、逐步成网的关键期;基础设施建设成本不断上升、难度明显加大,维护管理的艰巨性逐渐显现;提升运输服务水平、质量和效率的重要性日益突出;资源节约、环境友好已逐步转变为交通发展自觉行为;强化服务、体现国家意志成为交通发展的主旋律。交通部在认真研究分析和准确把握交通发展阶段性特征的基础上,提出“十二五”交通发展的新思路:紧紧围绕“三个服务”、坚持“四个理念”、突出“四个创新”、保证“四个重点”、体现“两个倾斜”。“三个服务”是为国民经济和社会发展服务,为建设社会主义新农村服务,为人民群众安全、便捷出行服务。“四个理念”是以人为本、好中求快、协调发展、可持续发展。“四个创新”是理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新。“四个重点”是纳入国家规划的公路水路重点项目建设、农村公路建设、安全保障工程建设、科技创新项目建设。“两个倾斜”是向中西部地区特别是西部地区倾斜、向公益性强的项目倾斜。这些发展思路对乌拉特前旗“十二五”农村公路交通规划提供了非常有利的政策保障。
当前,党和国家高度重视公路交通建设和“三农”问题的解决,自治区交通厅和巴彦淖尔市交通局领导对我旗农村公路发展给予全力支持,在资金筹措和道路建设中均给予我区极大倾斜,旗委、政府和各镇领导以及广大人民群众对优先发展公路交通事业的积极性和热情空前高涨,因此我旗公路交通发展的形势是非常乐观的。这也是本规划能够顺利实施的保证和坚实基础。
(二)“十二五”公路交通发展的指导思想
指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”及十七届三中、四中全会精神为指针,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕做好“三个服务”,根据建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体要求,坚持“巩固成果、完善设施、城乡统筹、提升服务”,不断为广大农村牧区提供更完善的公共服务,促进农村牧区经济社会快速发展,提高农牧民生活水平。
“十二五”公路发展要按照“突出重点、巩固成果、政府主导、协调发展”的原则。
“突出重点”,就是科学合理确定“十二五” 农村公路发展目标和重点,转变发展模式,实现由“量”的扩张为主,向“量”、“质”并重以“质”为主转变,由重视通达通畅建设向规范化管理转变。
“巩固成果”,就是把养护管理工作摆在重要位置,加强危桥改造、交通安全设施和防护工程建设,增强农村公路抗灾能力。
“政府主导”,就是适应财税体制改革的要求,强化并落实地方政府的主体责任,充分发挥地方政府在农村公路建设、管理、养护中的主体作用,通过公共财政满足农村公路发展资金需求。
“协调发展”,就是注重区域农村交通建管养运协调发展,在项目安排、补助标准等方面体现差异性,支持经济欠发达地区特别是少边穷地区农村公路发展。
(三) “十二五”公路交通发展目标和重点
“十二五公路交通发展的基本要求是:
1、乌拉特前旗乡公路网建设上要坚持“重在改建,适当新建,提高质量,确保畅通”的战略方针,达到“近期略有所缓解,中期明显改善,远期适当超前”的目标。
2、统筹规划,合理布局。县乡公路规划以完善网络,优化结构为重点,与县乡产业结构、资源开发、城镇布局、人口分布、自然地理特点相适应,与其它运输方式和国市干线公路相衔接,与水、田、木治理以及环境保护相协调,珍惜土地资源,尽量少占农田,做到远近结合、干支结合、科学合理、切实可行。
3、突出重点,全面发展。从建立和完善乡村公路网出发,新建与改造相结合,打通断头路,接通联网路,修建资源开发路,商品基地路,改造城镇过境路,完善桥涵防护及排水配套工程。
4、建管并举,注重效益。县乡公路网建设与养护管理应放在同等重要的位置,健全县乡公路建、养、管体制,完善管理法规,提高管理水平,做到修一条、成一条、养管一条,发挥一条的效益,逐步实现县乡公路建、养、管的规范化和科学化。
5、结合乌拉特前旗实际情况,应对北部矿产资源、旅游资源的开发建设给予倾斜政策,促进北部地区的经济发展。
“十二五”公路交通发展目标和重点
“十二五”期间,交通发展战略目标是在干线公路网规划的基础上,重点抓好县乡路网的规划和建设,在“十二五”逐步形成“干支结合、四通八达”的区域大交通格局,明显改善交通状况。总的目标是:以道路黑色化为重点,坚持建设与改造相结合,争取完成投资24.5亿元,新改建油路2361公里,农村公路铺砂861.6公里,建成客运站22个,改造危桥145座,到2015年,使全旗基本实现村村(嘎查)通油路。有重点的确保人口集中、农副产品和矿产品集中的地区通油路。同时要加强农村公路的管理、养护水平,实现有路必养。
1、拟建通乡油路1条,总里程19.9公里,按三级公路标准设计建造。计划完成投资 1990万元。
2、通村油路计划完成投资13.83亿元。旗委政府计划在“十二五”期间实现村村通油路,拟建通村油路152条,总里程1726.8公里,均按四级公路标准建设,平均造价每公里80万元,实现155个建制村通油路。
3、农村公路铺砂治理工程。在没有条件建设油路的村组加快铺砂治理,五年计划完成铺砂里程861.6公里,总投资2.59亿元。其中通达工程完成209.8公里,投资.0.63亿元,自然村和建制村村道连通路铺砂651.8公里,投资1.96亿元。
4、客运站建设计划完成投资1760万元。
“十二五”期间年建成农村四级客运站21个,二级站1个,总投资 1760万元。
5、危桥改建项目。“十二五”期间将我区境内通乡通村公路上的危桥涵全部更新改建,共计145座2697.1延米,总投资1.15亿元。其中中桥16座,小桥129座。
6、县乡道路升级和路面改造项目。计划县乡道路升级完成8条计212.2公里,投资2.43亿元,计划路面改造30条计402.477公里,投资3.2亿元。
五、实现目标采取的措施
为确保“十二五”规划顺利进行。为此要力争在以下八个方面实现新的突破:
(一)提高对交通公路事业的认识。
交通公路是国民经济的重要基础设施和产业,是促进社会发展的基本条件,对国民经济的发展具有基础性、全局性和先导性的作用。加快我旗公路交通发展,对于全旗经济发展和社会进步具有十分重要的战略意义。当前,我旗交通工作处在了一个重要发展时期,良好的发展机遇不断显现,为我们加快发展提供了可能,机不可失,时不再来。抓住机遇,我们就掌握了交通工作的主动权,就可能实现超常规、跳跃式发展;丧失机遇,我们就处处陷于被动,快速发展只能是一句空话。因此,全旗各级、各部门要进下解放思想、更新观念,以思想观念的突破来推动各项工作的突破。一是要把加快发展切实作为交通部门的第一要务,增强责任感和紧迫感,树立强烈的抓机遇、抢机遇、求发展的意识,实现指导思想上的突破。二是要结合国家加大对县乡公路投入的机遇,不失时机地调整我旗公路交通的发展规划,在实事求是的前提下,体现超常规发展的思维,实现战略上的突破。三是要切实加强对交通工作重要地位的认识,强化各部门的协调配合意识和服务意识,实现协作观念上的突破。
(二)加强农村公路管养,逐步实现“有路必养”的目标
随着农村公路里程的迅速增长,养护管理的任务越来越重。每年花大量资金建设的公路,如果不加强管理和养护,使用寿命将缩减,使用期限会大大减少,造成极大的损失和浪费。近年来,我们虽然在推进农村公路管理养护体制改革方面做了大量工作,取得了一定的成效,但要做到“有路必养”还任重道远。“十二五”农村牧区公路养护工作要继续推动农村公路管理养护体制改革向纵深发展。要做到责任落实、机构落实和资金落实,健全管理养护体系,建立稳定长效的协调、监管、考核机制。
1、养护责任实行分级负责。按照“统一领导、分级负责”的原则,建立县、乡、村三级责任体系。一是县道养护。由旗公路管理机构直接负责,参照国省道的养护运行机制,落实专业养护队伍进行养护。二是乡道养护。由苏木镇人民政府负责,组织开展乡道公路的日常养护管理。苏木镇政府“直养直管”乡村公路,既能实现近距离管养,提高公路养护效率,又能在第一时间获知各种突发事件,以最快速度处治,提高应急处治效率,有利于构建公路管养的和谐环境。各苏木镇要配备专人,负责辖区内乡道的养护工作。同时要逐步购置养护机具,主机、尾机,配置齐全后,由交通部门验收,将给予养护机械补贴。三是村道养护。原则上由行政村具体组织,成立村级养护协会,负责做好村道自然灾害的防治。当地苏木镇政府进行指导和监督。
2、落实农村公路养护资金。养护资金来源主要有三方面:一是向上级交通部门争取;二是旗、乡财政补助一部分;三是受益村嘎查群众自筹一部分。
3、养护方式坚持因路制宜。对农村公路的大中修养护工程,由公路段统一实施,这有利于降低工程成本,能较好地解决由苏木镇技术经验不足和机械设备缺乏等方面的困难;对道路等级相对低、交通流量小的乡道和村道,主要采用日常养护和季节性养护相结合的办法,这种方式即能够有效保证好路率,又便于群众投工投劳,以弥补农村公路养护资金不足;对一般零星农村道路,其路基、路肩、边坡采用分段承包养护,这种方式易于组织,人员能及时到位,能够降低养护成本。
4、路政管理做到专管与协管结合。为加强农村牧区公路的管理,农村牧区公路可实行专业管理与苏木镇政府、村级组织协助管理相结合的方式来进行。一是交通部门承担专业管理。合理安排路政管理力量,依法履行职责。二是建立农村牧区公路路政协管员制度,协管员由苏木镇人员兼任,对乡、村道进行管理。同时苏木镇政府要结合管理养护工作,充分调动村委会和沿线村民保护公路的积极性,增强人民群众的爱路护路意识。
5、考核工作做到科学合理。为了更好推动农村公路养护管理工作,确保各项目标任务的实现,要建立常态管养考评机制。交通局要对全旗农村牧区公路进行不定期的巡查和半年、年度检查。苏木镇每月要对本辖区内乡村公路进行一次自查。交通局要将养护质量作为补助农村牧区公路养护经费的依据。
(三)加强质量控制,严把质量关口。一要健全质量监管体系,做到分级管理,层层负责。交通部门质量监督人员要跟踪督查。二要充分发挥苏木镇人民政府、村委会的作用,发动群众积极参与质量监督。三要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制,完善相关管理制度,加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训。
(四)多方筹资筹劳,强化资金管理。建设资金的严重缺乏是多年来制约我旗公路交通发展的“瓶颈”,也是今后一个时期需要突出解决的首要问题。为此必须拓宽思路,从多方面寻求突破。一是及时了解信息,做好项目的上报和立项工作,争取国家投资;二是地方财政要逐年加大对农村公路建设、养护的投入力度,投资额按自治区人民政府的要求,应不少于本级财政增量的5%;三是要用足、用活“一事一议”的政策,在不违规、不违纪的前提下,发动群众投工投劳。拓宽融资渠道,在多渠道、多角度、多元化筹集公路交通发展资金上实现新突破。
(五)充分发挥各方面的积极性,加快公路建设步伐
我旗旗乡公路发展的空间很大,要通过宣传、政策扶持、体制创新等方式,充分调动和发挥各级、各界和广大人民群众投资公路建设的主动性,全力推进我旗旗乡公路建设步伐。要用民主的办法解决农牧民自愿投工投劳等问题,加快建设农村牧区和扶贫公路;要切实用好公路建设转移支付资金,通过优化资金使用方式,集中力量办一些大事,坚决杜绝挪用、挤占等现象的发生,为加快农村牧区公路建设,奠定坚实的基础。
(六)抓好队伍建设,塑造交通行业新形象。
目前,交通工作已成为社会各界关注的热点和焦点,交通行业形象的好坏,反映出一个地区的经济发展水平,基础建设情况和对外开放的程度,是一个地区的“门面”。因此,要认真开展好“交通行业建设年”活动,重点抓好交通队伍建设。一是要切实加强交通战线领导干部建设,造就一支政治强、业务精、纪律严的队伍。二是要继续加强交通行政执法队伍建设,通过理顺机制、强化培训、严格纪律等手段,进一步提高交通行政执法人员的思想政治素质,下大力气解决交通行政执法中存在的突出问题,努力提高行业执法水平、服务质量,树立交通文明形象,促进依法行政和依法治交,坚决制止公路“三乱”。三是要加强行风建设,要改进评议方案,把公开评议与明查暗访相结合,发现问题就地解决,使社会满意率明显提高,行风评议整体排列位置前移。
(七)增强环保意识,贯彻落实可持续发展的战略。
在公路、水运交通建设和养护管理中,我旗将贯彻落实可持续发展战略,做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
(八)加大科技投入力度,重视人才培养,依靠科技进步,加快我区交通发展的现代化进程。 我区将加大交通科技的投入力度,重视人才培养,不仅要重视交通科学技术的研究,而且要重视把科技成果转化为生产力。要积极推广、应用新成果、新工艺、新材料、新技术,紧紧地依靠科技进步,加快我区的现代化进程。
二〇一〇年八月六日