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乌拉特前旗人民政府关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

乌拉特前旗政府门户网站 2023年09月08日 19:40 编辑: 来源: 发改委

旗十六届人大 次

会议材料(十四)

乌拉特前旗人民政府关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

(2014年12月  日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第 次会议上)

乌拉特前旗发展和改革局局长   张佐卿

各位代表:

  受旗人民政府委托,现在我向大会书面报告2014年全旗国民经济和社会事业发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

  一、2014年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,在旗委、政府的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,全旗上下深入贯彻落实十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路,按照旗十六届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,努力克服复杂经济形势带来的不利影响,抢抓发展机遇,积极推进结构调整,保持了国民经济持续平稳增长、社会事业全面进步的良好局面。预计全旗地区生产总值达到 亿元,同比增长 %,完成计划142.33亿元的 %;其中:第一产业增加值完成 亿元,同比增长 %,完成计划32.21亿元的 %;第二产业增加值完成47.53亿元,同比增长9.0%,完成计划72.97亿元的65.14%;第三产业增加值完成28.09亿元,同比增长5.0%,完成计划37.15亿元的75.61%。财政收入完成12.07亿元,同比增长4.8%,完成计划16.5亿元的73.13%;全社会固定资产投资完成121.82亿元,同比增长8.8%,完成计划136亿元的89.57%。社会消费品零售总额累计达到19.83亿元,同比增长11.2%,完成计划28.56亿元的69.43%。城镇居民可支配收入达到16578元,同比增长9.4%,完成计划21867元的75.81%,农牧民现金收入完成8301元,同比增长12.8%。

  (一)农牧业基础不断夯实,综合生产能力持续增长

  我旗积极贯彻落实农牧业机械补贴、畜牧业三项补贴、农牧业保险、农技推广补助等各项惠农惠牧政策,加快推进设施农业、规模化养殖、千亿斤粮食增产等涉农涉牧项目建设,农牧业综合生产能力不断提高全旗农作物总播面积达到228.85万亩,完成计划230万亩左右的100%;其中:粮食生产面积127.1万亩,完成计划110万亩左右的115.6%,总产达到7.98亿公斤,完成计划6.5亿公斤的122.8%;经济作物面积达到94.59万亩,其它作物面积7.2万亩。全旗牲畜饲养量达到393.47万头(只),完成计划的87.44%,其中,羊饲养量372.5万只,完成计划的88.7%。土地流转扎实开展,新增土地流转面积2.1万亩,累计面积达到60.09万亩;设施农业建设稳步推进,完成设施农业建设4588亩;规模化养殖水平显著提高,新建和改扩建规模化养殖场60个,农牧业综合生产能力实现连续增长。

  大力实施生态立旗战略,全旗共完成造林绿化面积8.14万亩。其中飞播造林4.5万亩,人工造林3.64万亩。完成通道造林138公里、1.64万亩;完成村屯及养殖园区造林68个、1.3万亩;完成工业园区及厂矿企业绿化20个、0.24万亩;完成荒山荒地造林0.1万亩。加强民生水利工程建设力度,投资1.42亿元重点实施了水库除险加固、节水改造、水保治理、安全饮水、防汛抗旱等工程,新增水土保持治理面积0.83万亩,节水灌溉面积15.52万亩,解决了5192人饮水安全问题,极大的改善了农牧民生产生活条件。

  (二)狠抓工业投资,增强我旗工业可持续发展能力

  今年在经济下行压力持续加大的形势下,我旗狠抓项目建设,扩张工业经济总量,保持了工业经济良好的运行态势。一是狠抓园区基础设施建设。投资3.78亿元实施了园区道路、供水供电、污水处理设施等工程,园区承载能力和整体形象得到大幅提升。二是狠抓项目建设。35个市级工业重点项目全部开工,其中,三峡一期2万千瓦光伏发电、同兴矿业甲浪沟9万吨金矿采选、津裕化工2万吨片粒块状氢氧化钠等23个项目已建成投运,银海稀土2500吨高端稀土抛光粉、乌拉山电厂2×300MW机组脱硝改造和热电联产集中供热等8个项目年底前建成投运,大中矿业350万吨铁矿资源综合开发、华拓矿业1500万吨铁矿石干选站等4个项目计划2015年建成投运。引进三峡集团建成2万千瓦光伏发电项目,填补了我旗新型能源产业的空白。规划建设了乌拉特前旗光伏发电产业园区,协和风电投资有限公司2万千瓦太阳能光伏发电和国电蒙电5万千瓦光伏发电2个项目已进驻园区。乌拉特前旗工业园区天昱园、神然、恒力3个天然气液化项目已建成并开始调试。东立光伏电子7500MW太阳能电池组件项目已获备案,目前已完成厂区道路修建,正在建设厂房基础。新华龙钼业300万吨钼矿采选冶一体化项目在办理乌拉山自然保护区范围调整工作后即可全面开工建设。金达立30万吨轻型钢构项目已于9月2日全面开工建设。中鑫400万吨煤制油、山东万华8万立方米高密度板材等一批重点招商引资项目正在积极洽谈和争取中。三是狠抓服务。在企业申报项目、申请资金方面提供全程服务,在电力政策上给予全力争取,在融资合作上主动搭建银企合作平台,尽力帮助企业解决运行中的困难和问题,通过采取以上各项保障措施,全旗工业经济实现了平稳运行,预计全旗规模工业增加值完成28亿元,工业对财政的贡献率达到46.2%。

  (三)大力发展服务业,产业内部结构进一步优化

  消费市场持续活跃,社会消费品零售总额预计达到19.83亿元,同比增长11.2%,完成计划28.70亿元的69.09%。“十个全覆盖”工程便民连锁超市45个已全部建设竣工,建设“新网工程”日用消费品配送中心1个。实现外贸出口总额707.07万美元,同比下降36%。旅游业加大宣传力度,发展态势良好。全年共接待游客68万人次,实现旅游直接收入1.0亿元,同比增长18%。

  (四)谋划重点项目,加大争取力度

  今年紧紧围绕国家产业政策和投资方向,全旗各部门加强与上级的工作汇报、项目衔接,竭力争取对我旗经济建设和社会发展起重大影响的项目,并取得显著成效。通过不懈努力,今年从发改系统共争取中央、自治区投资项目共35项,总投资4.7亿元,争取上级投资2.2亿元,其中,争取国家投资1.7亿元,自治区投资0.5亿元。招商引资工作拓展招商领域,谋求招商策略,创新招商方法,从多渠道全方位实现招商引资工作的新突破。全旗招商引资项目到位资金49.9亿元,其中:引进国内(区外)到位资金31亿元;引进区内(市外)到位资金22亿元。这些项目的实施和引进,进一步带动了全旗产业体系向规模化、纵深化发展,延伸了产业的发展链条,增强了市场竞争力,为全旗的经济发展和社会进步注入了新的动力。为了更多项目进入自治区、国家投资规划序列。共储备争取国家投资千万元以上项目127项,总投资161.13亿元,申请国家投资86.50亿元;储备招商引资项目94项,总投资1699.75亿元,为下一步更好的争取国家投资、招商引资奠定坚实的基础。

  (五)城市功能日趋完善,形象和品位得到显著提升

  以建设宜居宜业的西部山水园林城市为目标,投资23亿元不断完善城市服务功能。进一步配套完善城区道路管网建设,对安北大街东段、民生路北延伸段、林海路等进行了新建和拓宽改造。实施了东河水系、乌拉特大街景观带、新区绿化及公园绿化等34.31万平方米的园林绿化工程。集中供热工作稳步推进,目前从乌拉山电厂到乌拉山镇的15公里供热管道工程已建设完成。棚户区改造有序推进,福泰新城棚户区涉及居民206户改造工程已开工建设。正在实施老旧小区节能改造8.89万平方米。开工建设水榭花都、金磐华府、顺风顺水A区住宅小区、嘉禾春天等一批住宅小区,农牧业局、国土局等办公楼建成并投入使用。

  (六)社会事业全面进步,民生得到持续改善

  继续加大教育投入力度,积极推进义务教育均衡发展。完成长胜中学项目工程和第三幼儿园、西小召幼儿园、小佘太幼儿园的新建以及校园硬化、绿化、维修改造等配套工程建设工程,努力改善我旗中小学校及幼儿园的办学条件。全旗中小学基本实现了多媒体电子白板“班班通”,初中学校和部分旗直小学的机房得到了更新。上半年,有17个中小学建成了校园网站,我旗的教育城域网环境有了明显改善。

  文体广电事业按照“走基层、转作风、改文风”的总体要求,深度宣传我旗县域经济建设成果,关注群众生活的重点难点问题,为社会发展提供正确的舆论导向。大力实施“户户通”工程,解决了全旗6.24万户24万农牧民看电视听广播问题。精心组织开展广场舞、篮球排球比赛、消夏文化艺术节等形式多样的文体活动,积极倡导全民健身,极大地丰富了广大群众的业余文化生活。

  深化医疗卫生改革,完善新农合制度,努力推进公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系建设,卫生工作取得了明显成效。新农合覆盖率达到100%,参合农牧民18.3万人,参合率达99.6%。建立居民电子健康档案20.72万人,建档率77.6%。积极实施基本药物制度,并实行零差率销售,基本药物使用率达100%。积极争取资金,开工建设中蒙医院、苏独化卫生院。计划生育工作不断加强,计生服务能力不断提升,人口出生率为7.60‰,与去年同期相比上升了0.52个千分点,符合政策生育率为94.64%。

  社会保障、就业服务覆盖面不断扩大。进一步提高社会保障标准,落实各类民生保障资金1.2亿元,严格兑现了城乡低保、农牧区五保、孤儿及城镇“三无”人员四项民生提标政策。积极落实各项就业政策,通过举办“个私企业交流洽谈会”、“民营企业招聘会”等就业专项活动,城镇新增就业2058人,城镇登记失业率为3.98%;农牧区劳动力转移就业3.4万人,发放创业贷款2510万元。农村公路建设步伐加快,投资2.05亿,完成新修油路118.5公里。实施了48个行政村街巷硬化项目共141.108公里,完成投资0.99亿元。

  2014年,在国内外经济环境极其复杂严峻的背景下,我旗经济社会发展仍然保持了良好的运行态势,这一成绩来之不易。但我们也清醒地认识到,今年是经济发展极为困难的一年,工业品价格持续低迷,重大项目开工不足,房地产市场调控依然从紧,第三产业增加值与年度计划略有差距。同时,全旗经济社会发展还面临不少困难和问题:一是农牧业基础设施依然薄弱,产业化程度不高,缺乏龙头企业带动,农牧民增收后劲不足。二是工业经济科技含量低,具有较强拉动力的经济增长点仍有待培育发展;工业品价格仍然没有止跌企稳的迹象,经济下行压力依然巨大。三是影响通胀的不利因素仍然较多,保持3.5%的控价目标任务依然艰巨。四是骨干财源企业少,财政增收困难,收支矛盾突出,对经济社会发展支撑乏力。另外,区域竞争态势严峻、节能减排任重道远等问题依然较多。这些问题,我们要在今后的工作中及时采取有效措施加以解决。

  二、2015年国民经济和社会发展计划主要目标

  2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、实现“十三五”规划目标的攻艰之年,坚持稳中求进总基调,科学安排经济发展目标,对于保持全旗经济良好的发展势头至关重要。

  全旗国民经济和社会发展目标是:地区生产总值达到155.25亿元,同比增长7.0%,其中:第一产业增加值达到33.66亿元,同比增长4.5%;第二产业增加值达到79.02亿元,同比增长6.6%;第三产业增加值达到42.57亿元,同比增长10.0%。公共财政预算收入完成8.98亿元,同比增长3.0%;城镇居民人均可支配收入达到23614元,同比增长7.0%;农牧民人均纯收入达到14165元,同比增长10.0%;全社会固定资产投资达到150.40亿元,同比增长10.0%。规模以上工业增加值增长11.5%,达到35.19亿元。社会消费品零售总额达到31.29亿元,同比增长9%。这个目标,是在紧密结合我旗经济和社会发展实际,综合分析各类因素后而确定的,为此,我们要认真做好以下几项工作。

  (一)夯实农牧业基础,全力推进农牧业经济快速发展

  加快推进农牧业产业化进程,保持农牧业经济稳定发展。以实施千亿斤粮食增产、巩固退耕还林、中低产田改造等项目为契机,大力发展农业节水灌溉,不断扩大高产稳产田面积。2015年,全旗农作物总播面积达到230万亩左右,其中:粮食作物种植面积稳定在120万亩左右,总产达到8亿公斤。继续实施棚圈补贴优惠政策,加快标准化规模养殖发展步伐。牲畜总饲养量控制在480万头(只),其中:羊饲养量达到460万只。奶牛存栏1万头,生猪存栏7万口。做好重大动物疫病防控,提高农畜产品质量,全力推进规模化养殖进程,实现农牧业产值突破52亿元。落实完善基本草原划定、草原承包确权和土地确权登记。要实施好草原补奖机制项目、京津风沙源治理项目、农机补贴、农牧业保险、良种补贴、现代肉羊产业项目、基层农技推广、农村沼气项目、新型职业农牧民培育、测土配方施肥、农畜产品质量安全、粮食高产创建、优质牧草种植等国家重大项目建设。

  以建设北方重要生态屏障为目标,加大植树造林力度,提高成活质量,进一步巩固生态建设成果。2015年完成造林面积10.5万亩,其中人工造林4.5万亩,飞播造林6万亩。重点实施通道、城镇及周边、村屯及养殖园区、农防林建设、工矿企业“五大绿化工程”。不断改善农牧区生产生活条件,投资2.5亿元,实施乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程。积极配合水利设计院做好水权转换长济灌域节水改造勘查和山旱牧区高效节水三年20万亩的规划设计。

  (二)以项目建设为抓手,推进工业经济持扩量提质

  一是加快园区基础设施建设步伐,提高产业集中度。争取启动中小企业创业示范区建设,高标准、高起点规划发展全旗农副产品加工产业。完善桥南农副产品加工园区基础设施建设,清理整顿长期闲置土地,提高园区土地利用率和项目承载能力,全面打造全旗农副产品精深加工产业基地。加快乌拉特前旗光伏发电产业园区的建设,推进协和风电投资有限公司2万千瓦太阳能光伏发电、国电蒙电5万千瓦光伏发电2个项目的建设进度。二是全力帮助包钢庆华煤化工公司解决项目建设资金缺口,争取20万吨甲醇制芳烃深加工、8万吨苯加氢和10万吨焦油加氢3个精细煤化工生产加工项目在2015年开工建设。三是加大先进地区先进产业承接力度。举全旗之力做好承接内蒙古中鑫能源公司400万吨煤制油项目落地的各项准备工作,为项目入驻创造最优投资环境和最佳投资条件。争取东立7500MW太阳能电池组件及配套、新兴能源交通物流总公司乌拉特前旗工业园区物流园区铁路专用线、万华高密度板材等项目全面开工。

  (三)优化产业结构,全力推动第三产业繁荣发展

  认真贯彻落实自治区《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》和《加快服务业发展若干政策规定》,加大对微小企业、民营经济的扶持力度。建立以政府引导为辅,市场机制为主的发展新机制,更好地调动民间资金投向第三产业,促进我旗第三产业做大做强。以“万村千乡市场工程”和“新网“工程为切入点,加快农村流通设施建设与改造,使乡级店和村级店覆盖率分别达到100%,80%以上,形成以旗为中心,乡镇级农家店为骨干,村级店为基础的农村现代流通网络。加快推进天政购物中心、世纪华联购物中心、大成酒店等一批大商场、大酒店的启用,努力实现传统服务升级,带动全旗服务业发展,社会消费品零售总额达到28.56亿元,同比增长12%。加大旅游宣传力度,扩大我旗的知名度和影响力。以重点景区为支撑,积极培育以草原文化、黄河风情、农耕文化等为主的旅游景点,着力提升公田农庄、圣田生态园农庄等特色旅游点的接待水平。以乌拉特文化城、福泰玉石文化街、萌业玉石街为平台,加大佘太翠等旅游产品的开发力度,延长旅游产业链条。

  (四)着力统筹城乡发展,打造现代宜居城市 

  全面推进新区建设和老城区改造,完善城市综合服务功能。一是稳步推进房地产市场健康发展。重点加快推进已启动的棚户区改造建设进度,力争让回迁户早日回迁。建成廉租房480套,以满足住房困难群众的需求。实施西纸、万科等老旧小区的节能改造,完成农村牧区、垦区危房改造任务,让更多的老百姓能够享受到民生工程带来的实惠。投资1.1亿元,完成泰和家园、福泰新城、旭日精典、天义顺风顺水等7个精品住宅小区。投资2.6亿元,建成茗苑时代广场、恒盛广场、通泰商业楼等一批公建项目。二是加强市镇基础设施建设。进一步完善道路、集中供热、污水处理等市政基础设施建设。完成白彦花大街、桦背路等主干道路的尾留工程,加快推进集中供热二期工程,扩大城镇集中供热面积,对新旧城区原有集中供热管网、排污管网进行更新改造,提高公共设施的配套水平。三是推进水系景观和园林绿化建设。继续推进重点路段绿化、亮化工程,完成500亩绿地建设和主要街道、高层楼体的亮化,逐步形成一街一景、各具特色的城市亮化景观。 

  (五)着力保障和改善民生,促进社会和谐发展

  高水平高质量抓好教育工作。努力改善办学条件,完成长胜中学项目工程和第三幼儿园、西小召幼儿园、小佘太幼儿园的新建以及校园硬化、绿化、维修改造等配套工程建设工程。加强学校安全管理,扎实开展德育教育,努力提高教学水平,使教育整体实力有显著提升。继续深化医药卫生体制改革,积极稳妥地推进公立医院改革,进一步扩大基本药物制度覆盖面,完成旗域卫生信息化平台和乡村卫生室一体化建设,扩大新农合覆盖面,严格实行参合农牧民市内自主择院、现场直报等便民措施。全面完成2015年筹资缴费及居民健康卡换发工作。同时做好新农合基金使用测算监管工作,以保证新农合基金当年结余率控制在15%以内。实行基层医疗机构托管,以旗医院托管苏木镇中心卫生院,通过传帮带的方式,切实提高基层医疗机构的服务水平。

  重点围绕创业型旗县创建工作,着力促进重点人群就业,继续把促进高校毕业生就业放在工作首位,鼓励中小企业发挥就业主体功能。要认真落实就业创业的各项政策措施,加大对创业主体的扶持力度,完善就业服务体系,推动创业带动就业。不断健全和完善社会保障体系建设,进一步加大城乡居民社会养老保险工作力度,按照自治区“十个全覆盖”的要求,采取切实有效的措施,实现农牧民养老保险制度全覆盖、人群全覆盖。加强社会保险基金管理,维护基金安全。加快农村公路网络建设,力争完成公路建设投资1亿元,建设公路100公里。投资1.8亿元,争取完成行政村街巷硬化101个村,共303公里。加强农村公路养护,确保县道好路率达到71%以上,促进农村经济社会进一步发展。

  各位代表,2015年的经济社会发展任务艰巨,政府工作报告中已经明确了目标,提出了总体要求。我们要在旗委、政府的坚强领导下,以更高的干劲、更大的气魄、更实的措施,全力完成各项目标任务,开创我旗科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。