旗十六届人大四次

会议材料（十五）

乌拉特前旗关于2015年国民

经济和社会发展计划执行情况与2016年

国民经济和社会发展计划草案的报告

（2015年12月23日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第四次会议上）

乌拉特前旗发展和改革局局长   张佐卿

各位代表：

　　受旗人民政府委托，现在我向大会书面报告2015年全旗国民经济和社会事业发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　一、2015年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区“8337”发展思路，按照旗十六届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，主动适应“三期叠加”的经济发展新常态，努力克服复杂经济形势带来的不利影响，抢抓发展机遇，积极推进结构调整，保持了国民经济持续平稳增长、社会事业全面进步的良好局面。预计全旗地区生产总值完成144.1亿元，同比增长8%，完成计划152.9亿元的94.26%，其中：第一产业增加值完成33.77亿元，同比增长3.5%，完成计划33.34亿元的101.3%；第二产业增加值完成60.88亿元，同比增长8.7%，完成计划78.71亿元的77.36%；第三产业增加值完成49.5亿元，同比增长10%，完成计划40.85亿元的121.1%。固定资产投资完成101.99亿元，同比增长13%，完成计划101.7亿元的100.3%；城镇常住居民人均可支配收入达到24242元，同比增长10%，完成计划25835元的93.83%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到13829元，同比增长11%,完成市下达目标13829元的100%。

　　一年来，我旗经济结构进一步优化，经济发展综合水平、经济增长质量和效益稳步提升。城乡居民生活水平进一步提高，基础设施日益完善，社会事业全面发展，生态环境持续好转，节能减排实现预期目标，发展和可持续发展能力明显增强，计划执行情况总体较好。

　　（一）农牧业产业化稳步推进，基础设施建设得到加强

　　继续加大农牧业基础设施投入力度，全面落实各项惠农政策，农牧业经济稳定发展，农牧业综合生产能力不断提高。全旗农作物总播面积达到236.5万亩，较上年增加7.7万亩，完成计划230万亩的102.8%；其中：粮食生产面积127.9万亩，完成计划120万亩的106.6%，总产达到17.7亿斤，完成计划17亿斤的104.11%；经济作物面积达到94.59万亩，其它作物面积7.2万亩。牧业年度牲畜饲养量达到379万头（只），其中，羊饲养量 361万只,奶牛存栏0.7万头，生猪存栏8万口，其他牲畜9.3万头（只）。投资1.83亿元，实施了津京风沙源、废旧地膜回收等21个项目，落实设施农业6750亩，已完成1450亩，在建200亩,其余明年开工建设。完成土地流转2.2万亩，累计流转土地62.3万亩；规模化养殖加快发展，建成种羊场3个，规模化养殖场24个，改扩建肉羊规模化养殖场34个，改扩建生态家庭牧场10个。积极引进养殖龙头企业蒙羊牧业，以带动我旗肉羊产业发展，今年新增市级龙头企业12家，合作社166家。深入推进科教兴农战略，对优质品种、优良技术、新式机械加大推广力度，以科技带动农牧民增产增收。

　　林业生态工程成效显著。全旗共完成造林绿化面积10.62万亩，其中人工造林4.62万亩，飞播造林6万亩，完成计划7.5万亩的141.6%。重点实施了通道绿化1.37万亩，包兰铁路绿化0.5万亩，城镇及周边绿化0.49万亩，村屯绿化1.91万亩，厂矿园区绿化0.23万亩。加强民生水利工程建设，实施了3项水土保持综合治理工程、2项抗旱工程，完成乌不浪沟、莫楞河防洪尾留工程；超额完成排水改造工程，共清淤沟道428条301公里，完成土方90.7万立方米，维修重建各类建筑物640座；实施饮水安全工程12处，解决了3769人的饮水安全问题，极大的改善了农牧民生产生活条件。

　　（二）扩总量提质量，工业经济启稳回升

　　面对繁杂的经济形势，通过落实金融贷款、税费征收、电力多边交易、企业电价补贴等方面优惠政策，保障了工业经济平稳运行。全旗规模工业企业增加8户，预计规模以上工业增加值完成24亿元，增长9%。33项市级工业重点项目全部开工建设，国电蒙电5万千瓦、协和2万千瓦光伏发电等一批投资亿元以上项目建成投产。北方龙源5万千瓦风电、新华龙300万吨钼矿采选、东立太阳能电池组件、振森24万立方米纤维板、裕业2万立方米沙柳新材料、协兴2万千瓦光伏发电等一批新能源、新材料项目已开工建设。完成工业固定资产投资79.3亿元，完成计划79亿元的100.4%。工业园区基础设施建设进一步加强，完成黄河浮桥、公济渠涵、绿化和3条长11公里的10千伏供电线路，正在建设经七路和经五路续建工程、排水工程、220千伏变电站土建工程。加快推进中小创业园区建设，完成道路等基础设施80%，有12个项目达成入驻协议，1个已开工建设。加大节能降耗力度，对三才稀土、恒久矿热炉、乌化科腾炉进行了节能改造，淘汰佘太水泥、云林铁合金、创亿原、鸿达建材落后产能130.5万吨，削减二氧化硫2300.44吨，氮氧化物6055.6吨，化学需氧量5.85吨，氨氮0.48吨，节能减排目标全部完成。

　　（三）大力发展服务业，产业结构进一步优化

　　消费市场持续活跃，社会消费品零售总额预计达到31.6亿元，同比增长10%，完成计划31.29亿元的101.5%。电商领域悄然兴起，电商企业达到150家，经营额达到1500万元。继续加大“万村千乡市场工程”建设，新建便民连锁超市63个。挖掘出口潜力，新增2家外贸出口企业，进出口总额达到1080.1万美元。旅游项目稳步推进，乌拉特部落山泉水世界、公田农庄、哈萨尔文化园、牟纳文化园等一批旅游项目建成投运，成功举办了首届国际房车那达慕前旗站活动、公田农耕文化旅游节，公田村被评为“中国乡村旅游模范村”，海神农庄、伊柯塞庄园被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。全旗旅游业共接待游客71.5万人次，比上年同期增长3%，实现旅游总收入5.9亿元。

　　（四）抓项目争资金，加快项目储备

　　面对经济下行的严峻形势，全旗各部门紧紧围绕国家产业政策和投资方向，竭力争取项目、资金，并取得显著成效。通过不懈努力，今年从发改系统争取中央、自治区投资项目共45项，总投资8.2亿元，争取上级投资3.07亿元，其中，争取国家投资2.6亿元，自治区投资0.47亿元。争取农发行专项建设债券项目5项5790万元，主要用于城镇基础设施建设和棚户区改造。招商引资从多渠道全方位实现新突破。全旗招商引资项目到位资金48亿元，其中：引进国内（区外）到位资金32亿元；引进区内（市外）到位资金16亿元。我旗项目库严格按照“实施一批，储备一批，谋划一批”的原则进行建设，截止目前，储备十三五期间项目175个，总投资1297.5亿元；储备申请上级投资三年滚动项目113项，总投资145.2亿元，申请上级投资60亿元。这些项目的实施和储备,进一步带动了全旗产业体系向规模化、纵深化发展，延伸了产业的发展链条，增强了市场竞争力，为全旗的经济发展和社会进步注入了新的动力。

　　（五）城镇建设提质扩容，功能日趋完善

　　加大提升城市品位。投资1.4亿元实施了全长7.7公里的110国道城区段综合改造；投资3700万元对233条总长30公里19万平方米小街小巷进行硬化改造。打通了东河路与东升大街、东兴大街、物资路，形成循环路。加大城市园林绿化美化，实施绿化工程16.7万平方米，完成道口路、红旗路等5条道路3.5公里的道路排污管网改造工程。新上130吨供热锅炉一座，新建供热管道800多米，换热站8座，实施老旧建筑节能改造6.76万平方米。城区承载能力不断增强。开工建设了兴隆三期、旭日精典等19项房地产项目，建筑面积33.85万平方米；公建项目新、续建开工建设了中蒙医院综合楼、工业园区人民法庭、富丽华城廉租房等7个项目；计划实施危房改造4581户，完成4409户，极大改善了贫困群众的居住条件。

　　(六）社会事业全面进步，各项民生得到持续改善

　　教育事业优先发展。继续加大教育基础设施投入力度。民族教育园区、长胜中学、大佘太、明安、六完小幼儿园完工并投入使用。投资700多万元为部分中小学配备了教学仪器、器材和图书，基本实现多媒体电子白板“班班通”。师资队伍建设进一步加强，安排教师参加各级各类培训4370人次，有12所学校64名副校长、教师进行了轮岗交流对口帮扶；通过学习教育、考核评价、评比表彰等引导教师树立高尚的职业道德。教育提质取得重大突破。高考旗一中一本上线283人，二本上线1032人，职中普通高中和职业高考本科上线81人，蒙中本科上线率达83.3%，均取得突破性成绩。

　　公共卫生体系不断健全。卫生基础设施建设不断加强。苏独仑门诊综合楼已完工并投入使用；完成26所村卫生室标准化建设；中蒙医院迁建工程已完成主体结构；先锋卫生院已开工建设。新农合保障水平进一步提高，参合农牧民19.5万人，参合率达99.98%，最高报销支付限额提高到20万元。严格执行基本药物制度和自治区增补药物目录，并一律实行零差率销售。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，人均服务经费补助标准提高到40元，为全旗近28万居民建立了电子健康档案，建档率95.3%。严格执行计划生育，全旗人口出生率为6.48‰，符合政策生育率92.71%，通过对人口年龄的调查，我旗人口结构已进入老龄化。

　　社会保障能力进一步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等保险覆盖面进一步扩大，城乡最低保障体系进一步完善，社会保障能力明显提高。企业退休人员养老金连续十一年提高，月人均增加198.67元达到2028.73元；落实了重症、慢性病报销政策，提高了大病报销比例，工伤、生育保险水平稳步提高。进一步加强就业工作。实现城镇新增就业2007人，农牧民转移就业3.4万人，城镇登记失业率为3.9%，严格控制在4%以内。免费开办创业就业培训，完成创业培训645人，培训后成功创业525人，创建6家创业园区（孵化基地），入驻商户已达到761家，直接带动就业4668人。可容纳45户的小佘太镇幸福互助院建成并投入使用，在社区建成日间照料中心2处，大佘太中心敬老院已完成主体工程。认真开展城乡低保清理整顿工作，核减农村低保户1890人，城镇低保户399人。积极开展医疗救助、大学生救助、流浪乞讨人员救助、临时救助和五保、孤儿、城镇“三无”人员供养工作，形成全方位多层次城乡社会救助体系，基本实现了全旗城乡困难群体老有所养、病有所治、贫有所济、居有定所、学有补助。

　　文体广电事业繁荣发展。繁荣文化市场，积极开展文化惠民活动。在春节、国庆等重大节日组织开展了二人台、书画、摄影作品展、体操、羽毛球、乒乓球比赛等30多项文体活动。举办乌拉特文化艺术节，魅力乌拉特成为我旗历史上规模最大、参与人数最多、规格最高的一次非物质文化遗产传承、保护和展示的文化交流活动。举办哈撒尔祭祀、农民运动会、全市第十一届中小学生田径运动会等文化体育赛事。完成54个行政嘎查村10个分场的文化室设备配套建设。为苏木镇、社区发放音箱、篮球架、台球案等体育设施，推动了群众体育事业发展。实施了“村村响”工程，安装终端152个，建设7个地面发射站，解决了后山地区无线广播电视覆盖困难的问题。到农牧区免费放映电影990多场，观众达5.4万人，极大丰富了广大农牧民的精神文化生活。

　　交通基础设施建设快速推进。围绕新农村新牧区建设，计划投资1.23亿元，建设农村公路工程30条139.6公里，目前已建成26条112.4公里，完成投资0.94亿元。结合“十个全覆盖”工程，计划投资2.14亿元，实施行政村街巷硬化91条271.7公里，实际完成51公里，正在土基施工134.56公里，砂垫层施工195.77公里，共完成投资0.53亿元。实施乌梁素海航道工程，其中疏浚工程已完成投资5000万元。加大农村公路养护力度，投资1300多万元对道路、危桥等进行了全面的维护，好路率保持在70%以上。

　　2015年，我旗加快转变经济发展方式，正确处理改革发展与稳定的关系，克服各种困难和不利影响，在国内外经济环境极其复杂严峻的背景下，经济社会发展仍然保持了良好的运行态势，这一成绩来之不易。但我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还面临不少困难和问题：一是农牧业基础设施依然薄弱，产业化程度不高，缺乏龙头企业带动，农牧民增收后劲不足。二是工业品价格持续低迷，库存积压严重，目前仍然没有止跌企稳的迹象；重点企业开工率不足，规模以上企业开工率只有43.5%，经济下行压力依然巨大。三是骨干财源企业少，财政增收困难，收支矛盾突出，对经济社会发展支撑乏力。另外，区域竞争态势严峻、节能减排等问题依然较多。这些问题，我们都将高度重视，及时采取有效措施加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划主要目标

　　2016年是十三五规划的开局之年，也是认真贯彻落实四个全面，在新常态下保持全旗经济良好发展势头至关重要的一年。综合分析国内区内经济发展环境，结合我旗经济发展实际，统筹考虑国民经济发展需要和计划实施的可行性，提出2016年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是： 

　　地区生产总值达到155.55亿元，同比增长8%，其中：第一产业增加值达到34.95亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值达到66.18亿元，同比增长8.7%；第三产业增加值达到54.42亿元，同比增长10%。三次产业比例为：22.5：42.5：35.0。城镇居民人均可支配收入达到26424元，同比增长9%；农牧民人均可支配收入达到15212元，同比增长10%；全社会固定资产投资完成112.19亿元，同比增长10%。规模以上工业增加值增长10%。节能减排完成市下达的目标。为实现上述目标，我们要认真做好以下几项工作。

　　（一）加快发展现代农牧业，促进农牧民增收

　　以实施千亿斤粮食增产、巩固退耕还林、京津风沙源治理等项目为契机，不断扩大高产稳产田面积，坚决守住耕地红线。全旗农作物总播面积达到230万亩左右，其中：粮食作物种植面积稳定在120万亩左右，总产达到17亿斤。加强对设施农业新品种、新技术的引进和培育，提高技术服务能力，激发农牧民建设设施农业的积极性。将肉羊规模化养殖与现代肉羊项目、龙头企业引进有机结合起来，加快肉羊规模化养殖发展步伐，推行先进养殖技术和优良品种，提高养殖效益。牧业年度牲畜饲养量达到400万头（只），其中：羊饲养量达到380万只，能繁母羊存栏150万只，年出栏280万只。奶牛存栏1万头，生猪存栏7万口，农牧业产值和农牧民收入持续增加。认真落实基本草原划定、草原承包确权和土地确权登记工作。加强农牧业科技的推广和重大动植物疫病防控，加大农畜产品质量安全监管力度，遏制农畜产品质量安全突出问题的发生。

　　（二）加强林业水利建设，夯实农牧业发展基础

　　以建设北方重要生态屏障为目标，加大植树造林力度，提高成活质量，进一步巩固生态建设成果。2016年计划完成造林面积8.4万亩，其中人工造林4.4万亩，飞播造林4万亩。重点实施通道、城镇及周边、村屯及养殖园区、工矿企业、农防林建设“五大绿化工程”。继续实施好各项民生水利工程，重点向节水改造、水利基础设施建设等倾斜，不断改善农牧区生产生活条件。实施抗旱应急水源工程、山洪应急工程、安全饮水工程、额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程，争取实施牧区节水灌溉、水权转换、板申兔水库新建和山洪治理等工程。

　　（三）以项目建设为抓手，推进工业经济持续发展

　　以园区为载体，以转型升级为主线，加快完善园区基础设施，努力打造产业发展平台。一是继续完善工业园区和创业园区的道路、水电、绿化等基础设施建设力度，拉伸园区整体框架，为企业入驻提供良好的条件，提高园区的承载能力。二是加快推进东立太阳能电池组件、鑫型新能源、天昱园二期等项目建设进度，积极争取新型综合物流中心、中鑫400万吨煤制油、金六环矿业石墨深加工等项目落地建设；创业园区加快建设步伐，主动帮助已签订协议的企业办理开工建设手续，争取草原鸿泰3000吨肉联深加工、天然石花矿业10万平米翠玉板材、英捷矿业1万吨动力电池负极材料等项目如期开工建设，成为我旗新的经济增长点。三是加快推动新能源项目建设。通过积极争取光伏发电指标，全力推进乌电5万千瓦光热项目、金鼎光伏公司在矿区沉陷区建设2万千瓦光伏、天宏公司4万千瓦农光互补光伏项目开工建设，香岛公司100万千瓦光伏扶贫工程。三是积极服务企业发展。在企业申报项目、申请资金方面提供全程服务，在电力政策上给予全力争取，在融资合作上主动搭建银企合作平台，尽力帮助企业解决运行中的困难和问题，通过采取以上各项保障措施，全旗规模工业增加值达到25.92亿元，现价增速8%。

　　（四）优化产业结构，全力推动第三产业繁荣发展

　　认真贯彻落实自治区《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》和《加快服务业发展若干政策规定》，加大对微小企业、民营经济的扶持力度，建立以政府引导为辅，市场机制为主的发展新机制，更好地调动民间资金投向第三产业，促进我旗第三产业做大做强。针对乌梁素海、乌拉山国家森林公园、乌拉特草原等景区，加大招商引资力度，加快景区开发建设。加快推进乌拉特部落滑雪场、城北水上乐园、黄河沙漠旅游项目等景区基础设施建设。深度挖掘佘太翠、根雕等本地资源的旅游经济效益，延长产业链。以现有电子商务企业为基础，建设电子商务产业园区，对入园电商实施优惠政策，支持中小电子商务企业加快发展，壮大市场主体，积极筹备成立电子商务协会。通过引导、宣传，提高包百商厦、天政购物中心、世纪华联等大型商场的商户入驻率，在满足居民的购物需求的同时，带动全旗服务业发展，社会消费品零售总额达到35.4亿元，同比增长12%。

　　（五）坚持以规划为引领，完善城市综合服务功能

　　全面推进新区建设和老城区改造，一是加强市政基础设施建设。完成对东风大街、东兴大街、南环路等8条道路的改造；建设水源井5眼，新扩建供水管网20公里，排水管网10.8公里，新建供热管线5公里，改造老旧小区供热管网83处33公里；新建9座垃圾压缩站 ，启用垃圾无害化处理场。二是加快园林绿化建设，完成佘太路、滨河大道、东环路5079平方米的绿化任务。三是稳步推进房地产市场健康发展。开工建设公共体育馆、乌拉特汽车站、东河商农贸市场建设；实施旭日三期、兴业华庭、经纬花园小区建设，重点加快推进棚户区回迁房建设进度，力争让回迁户早日回迁。加快农村牧区危房改造工程，实施农村牧区危房改造1.5万户60万平方米，垦区危房改造1680户6.72万平方米。

　　（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐发展

　　高水平高质量抓好教育工作。努力改善办学条件，加快推进学校标准化建设进度，实现义务教育均衡发展。多途径多渠道加大对教师队伍培训力度，提高师资队伍整体素质，狠抓学校规范管理，全面提高教育教学质量。制定校园足球中长期发展规划，启动中小学足球联赛，扎实推进青少年校园足球工作。加强民族教育、职业教育、未成年人德育教育工作，使教育整体实力有显著提升。

　　努力提高医疗服务水平。积极稳妥推进公立医院改革，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重大体制机制改革。加强卫生基础设施建设，完成旗中蒙医院、沙德格、黑柳子、先锋等卫生院建设。继续规范基本药物集中采购配送使用，抓好基本公共卫生服务，居民电子化建档率达到95%以上，合格率达到95%以上，档案使用率达到70%以上。落实蒙中医扶持政策，提高蒙中医服务能力。加强婚前医学检查，检查率达到85%以上，提高出生人口素质。

　　不断完善社会救助体系。切实加大低保核查力度，加强监督，增强透明度，确保低保界定工作公开公平公正，为改善民生和维护社会稳定服务。提高公办敬老院运行质量，强化安全措施落实，提高五保老人生活水平和幸福指数。完成老年养护院建设，解决失能、半失能老人的养老问题，积极稳妥推进农牧区互助幸福院建设，以满足社会发展养老服务的需求。

　　着力推进就业创业。全面落实促进就业创业各项优惠政策，加大对创业园区的扶持力度，以创业带动就业。加强对就业困难人员、农村富余劳动力的技能培训和创业培训，细化培训科目，提高培训的针对性和实效性。

　　健全和完善社会保障体系建设。重点抓好职工养老保险医疗保险的“扩面征缴”工作，最大程度保障企业职工的社会保险权益。加大城乡居民社会养老保险工作力度，进一步扩大覆盖面提高参保率，确保养老金按时足额发放。

　　加快公路网络建设。做好省道215、311、225的前期工作，力争开工建设215和311省道。建设通乡通村公路120公里。按照十个全覆盖要求，完成嘎查村街巷硬化300公里。加强农村公路养护，确保县道好路率达到71%以上，促进农村经济社会进一步发展。

　　各位代表：

　　2016年的经济社会发展任务艰巨，政府工作报告中已经明确了目标，提出了总体要求。我们要在旗委的坚强领导下，以更高的干劲、更大的气魄、更实的措施，全力完成各项目标任务，开创我旗科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面。