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关于乌拉特前旗2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

乌拉特前旗政府门户网站 2024年09月18日 10:36 编辑: 王彦鑫 来源: 乌拉特前旗发改委
 关于乌拉特前旗2023年国民

  经济和社会发展计划执行情况与2024

  国民经济和社会发展计划草案的报告

  (2024年1月21日在乌拉特前旗第十八届人民代表大会第三次会议上)

  乌拉特前旗发展和改革委员会主任   王钊

各位代表:

  受旗人民政府委托,现在我向大会书面报告2023年全旗国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

  一、2023年全旗国民经济和社会发展计划执行情况

  一年来,我们在旗委、政府的正确领导下,严格贯彻落实党的二十大精神,牢牢把握总书记亲临考察这一重大历史机遇深入贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神,聚焦办好“两件大事”的战略定位,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,市场主体预期向好,高质量发展取得积极进展,经济社会延续稳定向好的发展态势。

  预计全旗地区生产总值完成182亿元,同比增长1.5%(分产业看:第一产业增加值完成61.4亿元,同比增长4.8%;第二产业增加值完成51.6亿元,同比下降6.7%,第三产业增加值完成69亿元,同比增长5.2%);规模以上工业增加值完成51亿元,同比下降8.5%;固定资产投资完成42亿元,同比增长25%;社会消费品零售总额完成30.6亿元,同比增长6%;城镇常住居民人均可支配收入完成39280元,同比增长6%;农村牧区常住居民人均可支配收入完成26210元,同比增长8%;全旗一般公共预算收入完成10亿元,同比增长9.7%。

    (一)积极推动农牧业产业链延伸,助力农牧业发展提质增效

  一是农业方面:全旗农作物播种面积完成327.55万亩,较上年增加15.67万亩,其中粮食作物播种面积达到198.94万亩经济作物播种面积128.6万亩,粮食总产量32.3亿斤。新改扩建6个设施畜牧业园区、4个设施农业园区、1个设施种业园区,新增设施农业1600亩,设施农业总面积达到17152亩。二是养殖业方面:牲畜饲养量492.9万头只,肉类总产量6.7万吨、牛奶产量5万吨以上市级以上龙头企业治区级3家、市级13家。畜牧业合作社745个,家庭农牧场106个,存栏500头以上生猪养殖场7个、存栏100头以上奶牛场8个、存栏100头以上肉牛场46个、饲养规模1000只以上肉羊场户156个、存栏5000只以上蛋鸡养殖场18个。三是水产业方面:水产品产量2920吨其中河蟹产量105吨、南美白对虾产量106吨、鱼产量2709吨。深入实施苇田、池塘蟹苗培育、黄河鲤苗种繁育、小拱棚定向藻扩繁等品种试验,水产养殖逐步由传统养殖向智慧养殖转变。

  (二)探索经济林产业发展新模式,助力乡村振兴与绿色发展

  坚持生态优先、绿色发展,不断探索经济林产业发展新模式,推进产业转型升级,大力引导和支持农民积极参与经济林产业发展,实现产业与环境的和谐共生。全旗完成人工造林7312.1亩,其中乔木造林5312.1亩,灌木造林2000亩,完成森林抚育7万亩。新建经济林基地3875亩,发展林下经济5442亩,主要种植西瓜、辣椒等低杆农作物。推动乡村经济发展、改善生态环境、提高农民收入。

  (三)加大水利工程项目投资,助力经济结构调整与优化

  一是饮水安全保障不断提升。投资1287.52万元实施了农村牧区供水改造、饮水安全维修养护工程和集中供水水质检测,有效解决9562户26736人的饮水安全问题。二是水土流失防治成效显著。投资2175.8万元实施京津风沙源二期治理工程及西小召等生态清洁小流域综合治理工程,完成治理面积5419.95公顷。三是水旱灾害防御能力有效提升。投资601.15万元实施堤防维养、应急抢险、险工维修及水利救灾资金(抗旱)项目,投资961.29万元实施水库移民安置和后期扶持工作,投资1460万元实施乌拉特前旗防洪减灾及水源涵养一期、二期工程,投资3227.35万元实施阿古鲁、大佘太水库除险加固及红山口维修养护工程。

  (四)顺利推进重点项目建设,助力工业经济可持续发展

  一是工业重点项目稳步推进。国晟异质结双碳产业园10GW拉晶项目落地开工天昱园一期技改项目、二期扩建项目、金辉150万吨硫铁矿技改项目均已开工建设;大中矿业年产10万吨高纯铁永磁新材料建设项目,总投资1亿元,正在进行工程设计和设备采购,预计年产值增加1.2亿元;东立二期4.8万吨多晶硅项目开始试生产;内蒙古神圳化工材料有限公司特种氧化锆陶瓷项目进入试生产;积葭无醛芦芯板项目建成投产,可实现产值2亿元。二是推动传统优势产业延链补链、转型升级,创造规模效应。矿山采选产业:在将24户铁矿采选企业整合为7户主体的基础上,继续将全旗11种优势矿产资源进行全面整合,确保非煤矿山全部达到大中型矿山规模,彻底解决矿山开发“小散乱”问题。冶金铸造产业:完成23户列入限制类的铁合金企业产能和能耗核定,重组成双龙实业公司,并与山西美锦钢铁有限公司(山西美锦能源公司子公司)达成合作协议,推动铁合金产业规模化整合重组,高水平产能置换,将产品由初级化、低端化向高端化、智能化方向发展,形成绿色产业链。

  )服务业发展持续恢复,助力稳定经济复苏的基石

  一是着力提高旅游业整体发展水平。以建设自治区西部重要旅游目的地为目标,加快推进文旅产业融合发展,不断提高旅游业整体服务水平,持续打响我旗生态旅游、文化旅游等特色品牌,满足群众的精神文化生活需求,乌梁素海旅游景区被自治区文旅厅评为4A级旅游景区。积极整合、串连形成精品旅游线路,推动全域游、四季游、农文旅深度融合发展。大中矿业工业旅游景区建设,加紧实施温泉酒店、游客接待中心内部设施,以及景区周边环境治理工程,加快推进景区道路土建工程、标识系统完善和文化宣传长廊等建设工作。大中矿业工业旅游景区被评为3A级旅游景区。2023年,全旗旅游企业接待游客142.5万人次,同比增长77%,全旗旅游企业实现旅游总收入10.2亿元,同比增长47.4%。

  二是深化数字经济发展,促进消费升级与产业升级。依托邮政快递,形成全旗范围内快递业务集散中心及辐射各苏木镇、行政村、自然村的物流配送体系。目前全旗11个苏木镇、93个行政村、6个农牧渔场,全部实现通邮,每天快递进出港量约4万单,投递总公里程2403公里。开展电商专项培训4期321人次,培育一批有影响力的“一镇一品”和直播带货“新农人”,以农村电商促进一二三产融合发展,电商产业辐射带动就业16500余人,预计全年完成增加值3.5亿元,同比增长10%。

  )市政交通工程扎实推进,助力提升城市品质

  一是加快城市建设步伐,持续完善城市功能。全年铺设污水、雨水管网4.98公里,新建16座水冲公厕、处理生活垃圾4万吨、完成绿化面积6666平方米,93个村庄垃圾治理指标达到国家规定标准,治理率达到100%。投资2600万元改造供热管网和非成套管网,新增供热面积约30万平米。完成全部“保交楼”工作任务,裕泰新城项目168套,华泰名居项目125套;批复经纬花园专项借款5800万保交588套住宅。农村冬季清洁取暖涉及14762户,完成投资25096万元。投资278.03万元,完成农牧区危房改造任务61户。完成包银高铁站前广场、海天园续建项目等棚户区改造工作,拆迁555户。对电厂小区、经纬小区西楼、和平家园等11个老旧小区进行配套基础与公共服务改造,总投资4934.15万元,总面积16.98万平方米,涉及住户1890户,住宅楼46栋。实施3个非成套住房改造项目,改造户数涉及650户总投资6030万元。

  二是加速交通设施建设,持续优化城市交通体系。全年完成投资5.02亿元,建设、养护工程523.766公里,农村公路建设改造81.4公里,新建和改造桥梁14座。另外,省道215线乌不浪口至新安(前旗段)公路工程,全长50.6公里,完成45.5公里,完成投资3.57亿元;省道225和省道315养护工程,全长75.28公里,完成39.6公里,完成投资0.6亿元。

  (七)有序推进各项民生事业,助力提升民生保障水平

  一是增加就业,提升养老待遇,保障人民生活质量。全旗全年新增就业1264人、失业人员再就业854人,农牧民转移就业25626人,百分百完成目标任务,城镇登记失业率控制在5%以内。我旗社会保险参保人数持续增加达181908人,待遇水平稳步提高,社保基金运行总体平稳。完成2023年基本养老金待遇调整工作,人均增加养老金113.12元/月,调整后人均养老金达到2852.72元/月。积极扩大城乡居民医疗参保覆盖面,2023年,我旗城乡居民医保参保220476万人,共筹集基金2.24亿元,职工医保参保33578万人,共筹集基金1.75亿元,共计参保254054万人,参保率达98.5%。

  二是持续强化民生兜底,保障弱势群体基本生活需求。我旗城镇低保保障标准790元/人/月,月人补助水平达到630.7元,同比增长2.9%,农村牧区低保保障标准6888元/人/月,年人补助水平达到5516元,同比增长11.6%。农牧区特困人员供养标准提高到10536元/年。统筹发放各类社会救助资金,发放城市低保金1203.19万元,农牧区低保金8825.65万元,特困人员救助供养金1323.13万元。发放临时救助资金597.9万元,共救助4547人次。及时将符合条件的困难家庭或个人纳入城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助保障范围,通过主动发现纳入低保对象391人、特困对象25人、低保边缘对象63人,享受临时救助25人次,发放救助金14.2万元。

  三是提升民生福祉,为巩固脱贫攻坚成果奠定坚实基础。全旗已脱贫享受政策和重点监测对象9374人,纳入兜底保障范围5803人,享受临时救助1282人次,发放救助资金149.64万元。为104人次学生家庭发放“雨露计划”补助金15.6万元。脱贫人口和监测人口中大病患者救治率达到100%,基本医保、大病保险、医疗救助、慢病签约服务管理、住院先诊疗后付费、乡村医疗卫生服务实现全覆盖,脱贫人口和监测人口城乡居民基本医疗保险参保率100%,使用旗级资金371.56万元,为9289人代缴2024年城乡居民基本医疗保险。投入衔接资金10463.87万元,共实施92个项目,受益脱贫人口和监测对象9888人次。为402户脱贫户和监测户发放小额贷款1750.7万元,有效解决了脱贫户和监测户发展产业资金紧缺的难题。依托产业园收益、光伏收益等资金,为544户972人无劳动能力和重度残疾人家庭落实资产收益分红。持续推进农牧区厕所革命工作,新建456个室内水厕。安排各级各类衔接资金项目,支持28个乡村振兴示范重点村发展提升村级集体经济收入的产业项目。

  四是优化公共服务,提升群众幸福感、获得感。以人民满意为追求,坚持教育创新,提高各类教育教学质量。晋级3所幼儿园为市一级以上幼儿园,制定《乌拉特前旗“十四五”特殊教育发展提升行动计划》,组织全旗送教及随班教师进行特殊教育培训,参加特殊学校送教下乡活动加强教师业务能力培训。扎实开展中小学生课后服务工作,全旗义务教育阶段18658名学生参与课后服务,占全旗义务教育阶段学生总数的99.73%。特色化发展高中和职业教育,进一步强化中高企一体化贯通式人才培养模式,与现代牧业、包头轻工职业技术学院、内蒙古农业大学职业技术学院签订一体化贯通式人才培养协议。与天津职业技术师范大学合作,机电、计算机、汽修专业高考学生可以报考该校,有效拓宽了学生的升学渠道。

  以创新为动力,推动文化旅游融合发展。举办了乌梁素海冰雪旅游节,接待游客突破10万人次。举办了历届规模最大的一次的“魅力乌拉特”西部民歌会,开幕式直播在线观看人数累计1300万次,会场日均人流量约为53078人次,景区单日客流平均7万人次,酒店入住率维持在80%左右。举办了“莫尼山”音乐那达慕,依托莫尼山文化旅游资源,把音乐与那达慕相结合,打造全新的文旅融合发展的音乐那达慕品牌。通过“文化+旅游+节庆+赛事+演艺+美食”等多种形态,形成综合性的旅游体验类活动,聚集了人流、物流、信息流,辐射拉动了第三产业发展,“文体搭台,经济唱戏,百姓受益”的态势凸显。

  以人为本,全面推进卫生与健康事业发展。积极推动紧密型医共体试点建设,建设以旗人民医院、中蒙医院、妇幼保健院为牵头单位的医共体,实现旗直医院和苏木镇卫生院间远程互联互通,做到实时会诊,方便基层群众看病就医。

  优化整合医院资源,创建以重症医学科为主导,多学科合作的医疗团队,为患者提供医疗救治绿色通道和一体化综合救治服务。加强医疗机构准入后监管和退出机制,校验和换证审核医疗机构274家、全科医生88人,每万人口拥有全科医生数量达到国家标准。

  二、2024年全经济和社会发展的预期目标和主要任务

  2024年全旗国民经济和社会发展的总体要求是:在旗委、政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,紧扣自治区两件大事,完整准确全面贯彻新发展理念,在稳中求进基础上快进优进,以高质量经济发展为中心、高水平生态保护为前提、高品质人民生活为根本,锚定建设两个基地的目标定位,坚定信心、抢抓机遇、创新思路,开拓进取,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,为开创我旗科学发展、绿色发展、跨越发展的新局面而努力奋斗。

  2024年全旗国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长15%以上;规上工业增加值增长10%以上;一般公共预算收入增长5.5%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长6%8%左右实现上述目标,重点抓好以下几项工作:

  (一)抓好项目谋划和实施,为经济发展提供有力支撑

  一是精准把握政策动向,高起点谋划项目。以《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》为导向,策划储备高质量发展项目91项,总投资300.79亿元,新增中央投资需求40.93亿元。其中统筹推进山水林田湖草沙系统治理、筑牢北方重要安全生态屏障方面23项,总投资20.14亿元,新增中央投资需求14.45亿元;加快推进农牧业现代化,提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力14项,总投资24.53亿元,新增中央投资需求14.48亿元;推动产业结构战略性调整优化,构建多元发展、多级支撑的现代化产业体系20项,总投资164.82亿元,新增中央投资需求4.1亿元;加强中华民族共同体建设,筑牢北疆安全稳定屏障34项,总投资91.3亿元,新增中央投资需求7.9亿元。

  二是全力推进重点项目建设。牢固树立投资是促进经济增长“第一拉动力”、重大项目建设是推动区域发展“第一抓手”的理念,以实施重点项目为抓手,千方百计扩大投资规模,围绕乡村振兴、脱贫攻坚、生态建设、深化改革、推动经济高质量发展等政策,争取实施一批利国利民的重大项目。2024年围绕国家增发国债政策,策划储备项目30项,总投资16.69亿元,增发国债需求资金13.4亿元。计划实施重大项目28项,总投资约307.35亿元,年度计划完成投资57.68亿元。计划申报项目32项,总投资18.78亿元,争取上级资金12.33亿元。

  (二)调整优化产业结构,推动经济高质量发展

  一是农牧业产业结构调整。围绕市委市政府提出的打造粮油、果蔬、中(蒙)药材、肉乳绒、饲草料和生物质六大农牧业优势特色产业,有侧重进行产业结构调整及升级。种植业方面。压紧压实粮食生产“压舱石”,稳面积、攻单产、抓增产,2024年计划完成160万亩粮食种植任务。不断调整种植结构节水增效。合理布局特色产业,适当增加辣椒、西甜瓜、葫芦等节水作物的种植面积,实现经济作物增值增效。发展饲草种植,保障养殖业发展。加大青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植,完善现代饲草料产业体系,完成青贮玉米种植20万亩、燕麦草种植2万亩任务。积极引进企业利用乌梁素海周边盐碱地和河滩地高杆作物禁种区种植优质羊草。全面推进设施农业发展。新增0.2万亩设施农业,因地制宜发展塑料大棚、日光温室,提升设施农业工厂化、集约化、智能化水平,形成能复制、可持续、高效益的示范引领园区,带动产业升级。在稳定肉羊产业的基础上,壮大肉牛、生猪、禽类养殖,结合奶业振兴战略、中央财政肉羊、棚圈建设、产业化、优质牧草等项目,支持所有奶站、各规模化养殖场户推行标准化养殖,从提高品质、均衡出栏入手,全面构建种畜繁育、饲料生产、屠宰加工为一体的“全产业链”循环体系。

  二是培育和发展新的工业产业集群。推动国晟异质结拉晶项目、苏计沙地200万千瓦光伏基地项目、美锦300万吨焦化及硝基复合肥项目、洗煤厂和年产37.4万吨铁合金项目、乌拉山500千伏输变电工程、自备铁路线、乌电灵活性改造及配套10万千瓦新能源项目、东立年产5万吨高纯多晶硅项目等尽快达产达效。紧盯美锦、国家能源集团、飞驰汽车等优质企业招商落地,利用清洁能源发电、氢能产业延伸的优势,形成以新能源、氢能基础设施、氢燃料电池汽车等领域的科技研发、先进制造、智能应用、产业聚合创新链条,建立以新能源及氢能为主的清洁化、低碳化供给消费体系。开展工业企业数字化、智能化改造,提高企业各方面自动化程度,实现由“人”管理到由“机器”管理,实现传统产业的转型升级。

  三是培育壮大现代服务业。全力推动查干哈达自驾露营地阿力奔草原度假区、乌梁素海文化旅游研学基地、乌梁素海冰雪教育培训基地、“鸿雁·乌梁素海影视产业园”等项目落地实施。力争乌拉特前旗体育公园开工建设跟进大中矿业绿色景区逐步向公众开放体育文化产业园室内场馆。将“魅力乌拉特”第八届西部民歌会第二届莫尼山赛马节、全市游泳锦标赛等各级赛事,纳入我旗文旅活动品牌培育长期计划,逐年提升规模,不断提升我旗文化软实力和知名度、美誉度。

  积极推进白彦花镇开展乡村旅游加快推进文旅产业融合发展。

  积极推进外贸新业态发展,探索跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态发展,培育外贸新动能。推进电子商务发展,支持电商企业做大做强,促进线上线下融合发展。完善流通体系建设,增宽农产品销售渠道,提高农产品经营者收入,服务农业产业转型升级。扎实开展促消费工作,举办各类促消费活动,活跃消费市场,推动社消零工作稳步增长。

  (三)加大城乡建设、基础设施建设力度,促进城乡协调发展

  一是推进新型城镇化建设。完成林海公园尾留续建项目房屋征拆工作、东风大街沿街改造剩余10户房屋征收,启动第二小学东棚户区改造项目房屋征拆工作,完成华泰C区回迁房屋建设及高铁站前广场的建设。抓好民生工程,拟投资1880万元改造水苑东区、花卉阁小区等10个老旧小区公共服务设施,推动新世纪花园周边、丽景新城周边等非成套住房改造项目建设。抓好城乡一体化建设,完成农村煤改电8077户、危房改造131户,完成建设新能源汽车充电桩100个,提高公共服务水平,新建改造各类管网20.06公里。

  二是巩固脱贫攻坚成果,抓好乡村振兴建设。严格落实过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定的各项要求,把教育、医疗、稳岗就业、金融服务、养老保险、兜底救助、防贫保险等各项政策举措落实落细落到位,做到工作不留空档、政策不留空白。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新路子,完善多种利益联结机制,以产业园区带动脱贫户切实增收,认真完成户厕改建等乡村治理重点工作任务,因地制宜开展污水处理与资源化利用,建设生态宜居新农村。实施65户偏远农牧户新能源用电工程,竭力保障用电需求。计划实施各类乡村振兴项目10个申报衔接资金7320万元,其中中央衔接资金210万元,自治区衔接资金7110万元。实施8.5兆瓦村级光伏帮扶工程,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,促进脱贫人口稳步迈向富裕

  (四)努力保障和改善民生,促进社会事业全面发展

  一是做好就业和社会保障工作。积极实施就业政策,以“就业扶贫工作”为导向,以稳定和扩大就业为核心,以促进创新创业带动就业为抓手,力求实现更高质量和更充分就业。按照不低于自治区下达我旗城乡低保保障标准增幅,进一步提高城乡低保保障标准,有效保障低保群众的基本生活。加强建档立卡贫困人口社会保障兜底工作,新增贫困农牧民纳入低保范围,落实对特困供养人员100%参合参保政策。

  二是促进社会事业全面发展。教育方面:统筹协调发展,促进教育公平,完成县域学前教育普及普惠工作,创建自治区示范园,扩大民办普惠性资源,规范民办园行为,提高保教质量。完善残疾儿童随班就读和送教上门机制。稳步推进国家统编教材和使用国家通用语言文字教育教学工作。深化新高考改革,健全选课走班和精品课程制度,完善高考备考机制。纵深推进校企合作、产教融合,完善专业动态调整机制,打造品牌特色专业。持续加强教师队伍建设和教科研水平提升。卫生方面:持续推进医防协同,落细公共卫生服务工作,落实重大传染病救治各项措施,做好各类传染病监测,合理储备救治药品,做实医疗救治和正常医疗服务保障工作。深化医药卫生体制改革,网格化布局医共体建设,完善药品供应保障制度,按照要求配备使用基本药物。以项目建设为依托,进一步强化公立医院硬件建设,整合医疗卫生资源,提升基层医疗服务能力,更好地为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,加强老年健康服务体系建设,满足老年人健康服务需求,发展托育服务,年内托位数占比保持3‰以上。文体方面:开工建设长城文化公园、乌拉特前旗博物馆项目。推动查干哈达自驾露营地阿力奔草原度假区、乌梁素海文化旅游研学基地、乌梁素海冰雪教育培训基地、“鸿雁·乌梁素海影视产业园”等项目落地实施。逐步向公众开放体育文化产业园室内场馆。

  各位代表!当前我旗经济发展正面临一系列新问题和新挑战,产业结构调整、环境保护等方面的任务依然繁重。我们要在旗委、政府的正确领导下,坚定理想信念,对党绝对忠诚,为党的事业不懈奋斗,自觉接受旗人大依法监督和政协民主监督,以“吃苦耐劳、一往无前,不达目的绝不罢休”的蒙古马精神,谱写乌拉特前旗现代化建设新篇章!