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乌拉特前旗第十三个五年规划纲要

乌拉特前旗政府门户网站 2022年03月10日 10:50 编辑: 来源: 乌拉特前旗人民政府

 

乌拉特前旗第十三规划纲要(草案)

 

20151223日在乌拉特前旗第十六届人民代表大会第次会议上

 

乌拉特前旗人民政府

 

 

各位代表:

“十三五”时期(2016-2020年)是我旗适应并引领新常态,围绕“四个全面”战略布局,全面建成小康社会的决胜时期。为了阐明旗委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,描绘未来五年的发展愿景,我旗编制完成了《乌拉特前旗第十三个五年规划纲要(草案)》,作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是引领全旗人民共圆小康梦想的行动纲领。现向大会书面报告,请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

         


目录

 

第一章  发展基础和发展环境

第一节 “十二五”经济社会发展成就

第二节 “十三五”发展面临的环境

第三节 “十三五”发展的基本判断

第二章 全面建成小康社会

第一节 指导思想

第二节 发展目标

第三章 全面深化改革

第一节 深化经济体制改革

第二节 深化文化体制改革

第三节 深化社会体制改革

第四节 深化生态体制改革

第四章 增强科技创新能力

第一节 增强自主研发意识

第二节 完善人才培养机制

第五章 促进产业转型升级

第一节 发展现代农牧业

第二节 推进新型工业化

第三节 发展现代服务业

第四节 加快培育战略性新兴产业

第六章 加快新型城镇化进程

第一节 推进新型城镇化

第二节 建设新农村新牧区

第三节 实施主体功能区战略

第七章 保障和改善民生

第一节 大力实施脱贫攻坚工程

第二节 深入实施就业创业工程

第三节 提高城乡居民收入

第四节 社会保障制度

第八章 完善基础设施建设

第一节 加强水利基础设施建设

第二节 加大交通投入力度

第三节 加强信息基础设施建设

第四节 加强防灾减灾基础设施建设

第九章 加强生态文明建设

第一节 加大生态修复建设力度

第二节 大力推进节能减排和污染防治

第三节 加强生态文化建设

第十章 促进社会各项事业发展

第一节 提高教育质量

第二节 促进文化事业健康发展

第三节 提高公共卫生服务能力

第四节 加强食品药品安全管理

第五节 巩固和加强民族团结

第六节 保障妇女儿童权益

第七节 健全社会征信体系

第十一章 加强党的建设

第一节 强化党的核心地位和作用

第二节 提升党领导各项事业的能力

第三节 落实全面从严治党要求

第十二章 推进依法治旗

第一节 加快法治前旗建设

第二节 创新社会治理方式

 


规划纲要

 

乌拉特前旗国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期,是加快转型发展、全面深化改革、全面建成小康社会的关键期和决胜期,是建设“美丽前旗”和推进“富民强旗”的攻坚期。科学编制和实施“十三五”规划,对于确保全面建成高质量小康社会,确保全面深化改革取得决定性成果,确保转变经济发展方式取得实质性进展,确保建成美丽宜居前旗具有重要意义。

 

第一章  发展基础和发展环境

 

“十二五”期间,面对国际金融危机背景下复杂的外部环境、内在结构转型调整和经济下行多重挑战,全旗以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,大力弘扬总干精神,经济发展保持良好运行态势,经济结构深入调整,产业升级步伐加快,综合配套改革稳步推进,经济发展呈现稳中向好、稳中提质的态势。

 

第一节 “十二五”经济社会发展成就

 

    综合实力大幅提升,实现持续发展。坚持不发达的基本旗情,深入贯彻推动经济持续健康发展的总要求,着力做大经济总量,始终保持较高的增速发展,地区经济发展持续性和均衡性进一步增强。全旗地区生产总值由2010年的96.5亿元增加到2015年的144.1亿元,年均增长8.4%,三次产业演进为23.5:42.2:34.3,公共财政预算收入由6.11亿元增加到9.4亿元,年均增长9%;社会消费品零售总额由17.3亿元增加到31.6亿元,年均增长12.9%;五年累计完成固定资产投资551.5亿元,是“十一五”时期的2.1倍;城乡居民人均可支配收入分别由2010年的14126元和7924元增加到2015年的24242元和13829元,年均增长11.4%和11.8%;实现了收入增长与经济增长同步、政府财力和居民收入双提升。

    工业经济提质增效,园区承载能力显著提高。积极应对严峻的经济形势,努力扩张工业总量,提高增长的质量和效益。全旗规模工业企业达到46户,较2010年增加12户,工业增加值年均增长11%。招商引资和项目建设取得突破性进展,新建、续建千万元以上工业重点项目143项,完成投资405.6亿元。集中力量打造工业园区,累计完成基础设施投资14亿元,承载能力显著提高,晋升为自治区级工业园区和自治区循环经济示范园区。建成了西金、甘泉、乌锡三条铁路和黄河大桥等能源通道。初步形成了以工业园区为支撑,以沿黄沿线经济带为主轴的产业布局。加大节能减排和大气污染综合整治力度,5年累计实施减排项目86项,圆满完成了各项约束性指标。

农牧业基础进一步夯实,现代化水平明显提升。坚持打基础、利长远,不断加大土地整理、中低产田改造、农田水利基础设施改造力度,农牧业生产能力大幅提升。5年累计实施中低产田改造49.9万亩、土地整理54.3万亩、高标准示范农田3万亩,新增耕地10.3万亩井灌区滴灌配套74万亩,黄灌区新增节水灌溉面积59.6万亩,排干清淤1246公里、更新改造建筑物1404座。粮食总产量达到17.7亿斤,年度牲畜饲养量达到379万头只,较2010年增加94万头只。城乡交通网络更加完善,新改建通村油路795.3公里,打通了城区西出口,建成了133.6公里的黄河提防二级公路,获评全国公路建设先进集体。

商贸流通日益繁荣,第三产业快速发展。第三产业增加值达到49.5亿元,增长10%,对地区生产总值的贡献率由2010年的23.9%提高到34.3%。充分挖掘旅游文化资源,推动精品旅游景区建设,乌拉特部落和公田农庄3A级景区。2015年接待游客71.5万人次,实现旅游收入5.9亿元,较2010年增加3.7亿元。积极发展现代商贸物流业,包百、星河、华联、紫东酒店等一批商业开发项目投入使用,肯德基、德克士、苏宁、国美、中数影院等一大批国内外知名品牌到我旗开展连锁经营,极大地提升了城市档次,繁荣了消费市场。电子商务快速兴起,胖农、微卓然等小微企业逐步成长,个体电商发展到177家,快递服务企业由2010年的1家增加到18家,完成业务量300余万件,是2010年的40倍。地方金融业稳步壮大,农村信用联社转制为乌拉特农商行,包商银行成功入驻,2015年金融机构各项存贷款余额达到97亿元和79亿元,较2010年增长80.7%和41%,金融服务经济发展的能力显著提升。

     城区框架拉大,基础设施逐步完善。新型城镇化建设围绕“自治区西部山水园林名城”和巴彦淖尔市次区域中心城市的目标定位,加快构建多节点支撑的城镇发展新格局。乌拉山镇建成区由13.4平方公里扩大到19.3平方公里,5年累计投入建设资金94.3亿元,完成房地产开发338万平方米,人均住房面积达到37平方米,公共建筑41.3万平方米。修编完成了城市总规和苏木镇、嘎查村规划,城乡规划实现有效衔接。新修城区道路27条29.4公里,建成了垃圾无害化处理场、电缆入地等市政工程,自来水普及率达100%,排水管网覆盖率达82%,污水处理率达100%,垃圾处理率达92%;完成天然气入户1.1万户,集中供热面积达到625万平方米。建成棚改回迁房102.1万平方米,实施老旧小区节能改造18万平方米,背街小巷综合整治30公里19万平方米,城市服务功能逐步完善,城市形象品位大幅提升,城镇化率达到44.9%。实施了卧羊台森林公园、城西农业综合生态示范园、乌拉特大街景观大道等一批景观园林工程,新增城市园林绿化面积300万平方米,城区绿地率达26%,绿化覆盖率达到35.2%,人均公共绿地达15平方米,获评自治区园林县城。 

     加强生态保护,实现绿色发展。大力实施退耕还林、京津风沙源治理二期、天保二期工程、乌梁素海水循环等生态重点工程。以通道、村屯、城镇及周边、厂矿园区绿化为依托,按照因地制宜和适地适树的原则,通过以育代造、种植枸杞经济林等多种造林模式,加大造林绿化力度,提高种植密度和档次,为城镇发展提供生态支撑。十二五期间完成造林绿化面积42.7万亩,森林覆盖率达到16%,获评全国造林绿化先进旗县。单位GDP能耗、工业增加值用水量、农业灌溉用水有效利用系数和主要污染物排放等完成规划任务。

    民生建设得到提升,保障体系基本形成。最大限度地让老百姓分享改革发展红利,5年累计投入民生资金83.6亿元,群众得到更多实惠。加快创业型旗县创建步伐,创业带动就业成效显著,累计发放创业贷款1.2亿元,转移农牧区剩余劳动力17万人次,新增城镇就业1万人,深入实施精准扶贫工程,3.3万贫困农牧民实现稳定脱贫。连续三年为低收入农牧户发放暖心煤补贴。城乡低保、五保、孤儿、三无人员补助标准实现“五连调”。社会救助力度不断加大,救助受灾群众18.1万人,资助贫困学生2.2万人。实施校安工程12.2万平方米,建成了职业中专、民族教育园区、特殊教育学校和5所幼儿园,十二年免费教育全部实现。扩建了旗医院,启动了中蒙医院迁建工程,新改8所苏木镇卫生院和93所村卫生室,补充专业技术人员156名,三级医疗服务显著提升。安装村村通户户通6.4万套,建成嘎查村文体活动广场83处、文化活动室93个。重视科技创新,申报各类专利产品59件,创建自治区科技示范园区1个,跻身全国科技进步旗县行列。大力弘扬民族文化,编纂出版了《乌拉特历史文化》(蒙文版),修缮扩建了西公旗敖包,新建了哈萨尔文化园,精心组织开展了一系列精神文明创建活动,社会文明水平不断提升。

    各项改革全面推进,成效初步显现。深入贯彻党的十八届三中全会精神,重点领域和关键环节改革全面推进。机构改革完成了工商、质检、食品药品和计生、卫生撤并工作。深化行政审批制度改革,承接审批事项157项,取消行政审批4项。积极推进商事制度改革,执行认缴制、“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等项制度,“营改增”范围稳步扩大。认真落实扩权强县试点改革,充分运用扩大经济管理权限等政策措施,为县域经济创造了加快发展的体制机制环境和条件。农田水利、广播影视服务、公立医院改革等取得阶段性成效。

“十二五”期间,我旗经济社会发展上了新台阶,产业发展构筑了新体系,持续发展形成了新机制,为“十三五”同步全面建成小康社会奠定了基础。与此同时,我旗经济发展也面临着一些突出问题。经济下行压力仍然较大,社会投资动力不足,财政收支矛盾突出;产业结构单一,层次较低,市场竞争力弱,新型产业发展缓慢,创新能力不足,亟待培育新的增长点;基础设施和基本公共服务建设比较滞后,脱贫、保障和改善民生任务艰巨;社会矛盾进入易发多发期,维护和谐稳定面临许多新情况和新问题,社会治理能力亟待提高。“十三五”期间必须着力破解这些矛盾和问题,努力缩小发展差距、提升发展能力、改善发展条件、维护和谐稳定战略任务,确保实现全面建成小康社会的战略目标。

 

 

第二节 “十三五”发展面临的环境

 

    “十三五”时期,地区发展面临重大机遇和挑战,机遇大于挑战,大有可为。做好各项工作根本定位,要认识新常态,适应新常态,引领新常态,进一步把握大局大势,主动应对,努力打开经济社会发展新局面。

    更加注重政策引导形成新优势。按照中央、自治区要求,将顶层设计和切实管用相结合、战略定位和精准发力相结合,协调推进“稳增长、调结构、促改革”,把深化改革、扩大内需、激发活力作为重要着力点,通过调结构为经济发展添后劲,通过促改革为稳增长和调结构注入新动力,抓住着力点,保持均衡点,寻求突破点。

    更加注重战略导向形成新优势。加快实施主体功能区建设,完善区域生产力布局规划,争取在更宽阔领域、更高级层次、更实质层面实现区域间协同发展,提高地区经济融合水平和辐射带动能力,大力提升地区优势特色产业和产品外向度水平,将地区经济发展加快推进到一个新阶段。

    更加注重产业调整形成新优势。变短板为长板,变劣势为优势,变不足为潜力,在转型中寻求发展新机遇和新优势。紧紧围绕“8337”发展思路,依靠现有绿色农业、清洁能源、生态保护产业发展基础,促进产业经济调整优化和整合配置力度,依托“五大基地”建设,突出重点,大力发展绿色有机农畜产品加工、清洁能源、绿色有机产业以及优势特色产业发展,走出一条低碳、循环、绿色经济发展新路子。

更加注重后发赶超形成新优势。突出解决发展的不平衡、不协调、不可持续问题,充分发挥后发优势,实现地区经济社会全面赶超。加快调整经济结构,实施科技创新驱动战略,实现经济内生增长,有效应对传统市场产品有效需求锐减,大力提高新兴产业市场容量,努力发掘和培育更多经济增长点,解决新常态经济发展动力及动力组合源问题,在更广阔领域实现改革发展成果的普惠程度和收益共享度。

 

第三节 “十三五”发展的基本判断

 

   “十三五”时期,经济发展步入新常态,改革进入深水区,经济形势依然严峻,改革发展任务十分艰巨,转型发展和提质增效面临诸多挑战。从国家看,我国经济发展进入中高速增长的新常态阶段,产业发展进入高成本时代,收入增长进入中等收入陷阱敏感时期,工业化进入中后期,城镇化进入加速提档期,区域经济一体化进入快速推进期。经济增长面临模式转换、动力转换、阶段转换、速度转换、约束转换诸多影响,经济增长投资比重大、消费比重低、房价偏高、债务泛化、产能过剩、污染严重、城乡差距过大等弊端日益显现,国民经济持续稳定运行风险增加。从全区看,新常态下,我区经济欠发达性质没有改变,加快经济发展仍是第一要务。经济基础薄弱,产业结构单一,市场发育不充分,基础设施建设滞后,城乡发展不均衡、不协调,人民生活水平不高,社会事业进步缓慢,制约发展的体制机制性问题依然存在。从全旗看,面对经济“三期叠加”阶段特征,要继续做大做强经济总量,加快推进产业结构调整和产业结构升级,培育和挖掘更多经济增长点和增长极,千方百计搞好民生工程和促进民生事业发展,实现地区基本公共服务均等化水平稳步提高,构建全新的经济发展结构和运行态势,促进地区经济内生增长和转型升级。

    战略转型和常态发展的转换期。“十三五”时期,实现经济常态化发展需要进行战略转型。坚持以建设“美丽乌拉特”为核心,以绿色发展和均衡发展为重点,实施“经济转型、文化提质、创新驱动、社会协同、生态改善、开放带动”战略,推进战略转型、制度转型、目标转型、动力转型、产业转型、要素转型、分配转型、区域转型和治理转型,充分释放和汲取改革活力和人口红利,培育和发掘更多新的经济增长点和增长极,保持经济持续均衡发展,确保转变经济发展方式取得实质性进展,确保全面深化改革在重点领域和关键环节取得决定性成果,确保全面建成小康社会。

    产业转型和集约发展的关键期。新常态下,实现经济转型发展面临多重压力,产业转型升级调整至关重要。区域产业基础相对薄弱,工业化质量有待进一步提高,产业结构高级化趋势不显著,完备的工业经济体系尚未建立,统一规范有序和竞争充分的市场尚未形成,资源和要素配置效率与地区平均水平存在差距。传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、支柱产业规模发展、多元产业嫁接转移不同程度上受消费、投资和市场多重影响,经济转型集约发展制约因素较多。

动力转型和匀速发展的机遇期。当前和今后一段时期,实现全面发展总的要求是推动遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展,重点解决好发展动力转型和转换,构建新的经济发展方式,加快改变资源驱动、投资拉动、资源产业推动经济发展动力单一模式,发掘和培育更多更为持续的经济发展动力源和增长点,聚集更多发展后劲在“十三五”时期集中释放。

路径转型和创新发展的探索期。探索和准确定位经济社会发展路径,努力走出一条符合发展实际的新路径。牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,全面贯彻稳中求进、改革创新的基本要求,把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向,把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力,把资源节约和环境保护作为经济社会发展的重要前提,把和谐稳定作为经济社会发展的重要保障,把资源优势、经济优势和创新优势优化整合作为后发跨越发展的重要凭借和路径选择。

 

第二章 全面建成小康社会

 

              第一节 指导思想

 

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路,大力弘扬总干精神,以全面建成小康社会为目标,以转型发展为主线,以提高发展质量和效益为重点,以“三区两园”建设为抓手,按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“四个全面”战略布局,坚持“五位一体”、“四化同步”,在“优化升级、提质增效、融合互动”上下功夫,形成适应并引领新常态和保障科学发展的体制机制,着力建设美丽、开放、包容、宜居、和谐的乌拉特前旗。

   

第二节 发展目标

 

    按照到2020年全面建成小康社会宏伟目标要求,力争实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番,分别达到193.04亿元28252元、13752元,实现全面建成小康社会的目标。今后五年我旗经济社会发展的主要目标是:

     综合经济实力明显增强。经济增长速度不低于全区平均水平,发展差距不断缩小,地区生产总值年均增长8%左右,人均地区生产总值力争达到自治区平均水平。主要经济指标平衡、协调增长,投资规模扩大、结构优化、效率提高,全社会固定资产投资年均增长11%左右;财政公共预算收入年均增长8%左右;消费对经济增长的拉动作用进一步提高,社会消费品零售总额年均增长12%左右,综合实力明显增强。

发展方式实现转型升级产业实现协调和可持续发展,农牧业现代化加快推进,工业转型升级取得新突破,服务业比重明显提升,三次产业比重演进为18.943.537.6,多元发展、多级支撑的产业体系基本形成。要素结构不断优化,科技进步对经济增长的贡献率不断提高,信息化水平显著提升,创新驱动发展格局初步形成。新型城镇化进程明显加快,城镇化率达50%,新农村新牧区建设成效显著,城乡协调发展格局基本形成。

    人民生活水平显著提高。就业更加充分,城镇新增就业人数平均每年达到2000人,城镇失业率控制在4%以内。努力提高居民收入,缩小城乡居民收入差距城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。

    社会文明程度全面提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为支柱产业,文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右。

    生态文明建设不断加强。生产生活方式绿色、低碳水平稳步上升,生态环境持续好转,森林覆盖率突破20%,草原绿化覆盖达到36%。能源资源开发利用效率大幅提高,能源消耗总量和强度、水资源消耗总量和强度、土地利用建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。城乡人居环境明显改善,主体功能区布局和生态屏障基本形成,对国家、自治区、市生态文明建设大局的贡献更加突出。

体制机制建设健全完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,政府和市场的关系进一步理顺,非公有制经济快速发展,各类市场主体活力增强。开放合作的广度和深度不断拓展。产权得到有效保护,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

 

第三章 全面深化改革

 

    推进结构性改革,必须依靠全面深化改革。着力加强供给侧结构改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,提高投资的有效性。重点推动经济、文化、社会、生态领域改革,努力在重点领域取得突破。

 

第一节 深化经济体制改革

 

    加强产权保护,建立健全现代产权制度。进一步规范农村牧区土地产权制度,健全土地、草牧场和集体林地承包经营流转制度,推进农村牧区产权交易流转体系建设,规范建立产权流转平台,开展不动产登记相关工作。

    健全市场准入,加快形成现代市场体系。根据国家、自治区市场准入管理的有关精神,科学制定负面清单,简化审批流程,突出监督管理,建立企业信用信息公示系统,充分扩大市场竞争,着力构建地方规范统一有序竞争市场体系。执行自治区《政府定价目录》,积极推进水、天然气、电力、通信等价格领域改革,全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度,放开竞争性环节价格,建立反映市场供求关系的价格形成机制。

    转变政府职能,深化行政审批制度改革。依法履行政府职能,加快政府行政审批制度改革,进一步完善行政权力清单制度和行政审批目录管理,优化行政审批流程,完善“一站式审批,一条龙服务”的服务模式,建立重大决策终身责任追究制度。按照扩权强县试点要求,在依法治旗的框架下,进一步增强我旗统筹协调、自主决策和自我发展能力,有序承接国家相关改革试点政策,促进县域经济综合实力不断提升。

    推进基本公共服务均等化,深化财税金融体制改革。科学界定政府职责范围,在积极化解旧债的同时,严控新债举借规模,实现财权与财政支出责任匹配。改革完善转移支付制度,提高直接支付和公务卡报账比例,深入推进财政预算和三公经费预决算公开。进一步放大金融对实体经济发展助推作用,大力发展普惠金融和农村牧区互联网金融,降低中小微企业融资成本。建立城乡统一的财税体制,促进城乡一体化发展,全面推进财税体制改革。

推行混合所有制改革,加快投融资管理体制改革。大力推进非公有制经济发展,全面清理非公有制经济发展的限制和障碍,鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股等方式参与国有企业改制重组;鼓励发展混合所有制经济,支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股。完善现代企业制度,组建国有资本运营公司,支持国有企业上市融资。加大旗域范围国有资源整合,集中优势打造旗域统一公共投融资平台,探索PPP、BT、BOT融资模式,改革公共资源竞争配置机制,完善政府投资管理体制。深化国有企业和农垦管理制度改革,提高地区经济外向度水平,优化中小微企业投资创业环境,促进非公有制经济长足发展。

 

第二节 深化文化体制改革

 

    加快推动政府文化管理职能转变。提高政府文化服务意识和技能,加强文化市场综合执法改革,完善文化产品评价体系和激励机制,注重民族文化保护、传承和发展,推动民族文化“走出去”,充分释放文化经济的市场活力。加大公共文化基础设施投入力度,建设结构合理、覆盖全面、功能健全、供给有力的基本公共文化服务体系。

深化国有文化单位改革,释放地区文化发展活力。探索国有经营性文化单位改制,推行事业体制企业管理,建立健全管人管事管资产管导向的国有文化资产监督管理体制。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项制度改革,推动公共图书馆、文化馆、博物馆等文化事业单位组建理事会。

 

第三节 深化社会体制改革

 

    优化人口结构扩大就业规模。坚持计划生育基本国策,完善人口生育优惠政策,提高家庭发展能力,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。健全就业创业体制机制,强化就业创业优惠政策扶持,健全就业援助机制,创新劳动关系协调机制。强化扶持力度,大力促进高校毕业生、就业困难群体、下岗失业人员等群体就业。

建立完善社会保障制度。进一步提高社会保障待遇,扩大社保覆盖面,强化最低生活标准保障。逐步建立以医疗救助、教育资助、养老资助、住房保障、司法援助为辅助,临时救助、社会互助、慈善救助为补充的社会救助体系。深化医药卫生体制改革,推进全民医保体系建设,深化基层医疗卫生机构综合改革,完善医疗卫生服务体系。全面推进公立医院改革,改革医院运行和以药补医机制。完善蒙中医药事业发展政策和机制,加强蒙中医药管理体系和服务体系建设,完善卫生人才培养机制。加强疾病防控体系、突发公共事件、卫生应急和医疗急救服务体系、卫生计生监督执法体系及妇幼健康服务体系建设,推进基本公共卫生服务均等化。

 

第四节 深化生态体制改革

 

    建立完善生态治理安全格局。完善自然资源资产产权制度、资源有偿使用制度、生态环境破坏责任追究和赔偿制度,防治草原退化、土地沙化、水土流失和环境污染,重点建立健全国土空间开发、资源节约利用、改革生态环境保护机制。搭建“河、田、山、水、城、海”生态治理框架,完善空间治理规划,坚定不移实施主体功能区战略。

     落实国家生态红线管理制度。编制自然资源资产负债表,完善草原生态保护,强化森林资源保护与建设,完善污染物排放许可制,对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究法律责任。完善资源环境承载能力监测预警机制,提高水资源、土地资源、能源综合利用水平和节约集约使用效率。探索开展跨地区排污权、水权交易,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

 

第四章 增强科技创新能力

 

建立以企业为主体、市场为主导、产学研用紧密结合的技术创新体系,强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位,引进国内重点科研院所、高等学校建立分支研发机构。

 

第一节 增强自主研发意识

 

扶持和鼓励企业开发具有自主知识产权的新技术、新装备、新产品,加快实施专利、品牌、商标、标准四大战略。重点培育农牧业生物育种育繁一体化、新材料产业延伸,积极推进企业向高新技术企业达标转化,力争使农牧业生产加工竞争力实现自治区领先,农牧业企业自主研发能力、自主创新能力和综合竞争实力不断提高。

 

第二节 完善人才培养机制

 

实施“乌拉特英才”工程,注重人才的引进、培养、测评与激励,加强高层次创新创业人才培养和创新团队建设、企业经营管理人才队伍建设、专业技术人才队伍建设、高技能人才队伍建设、农村牧区实用人才队伍建设、社会工作人才队伍建设、非公有制经济组织人才队伍建设、文化产业和旅游业人才队伍建设、党政人才队伍建设以及特色产业人才队伍建设。完善创新扶持政策,大力引进区内外高层次人才。制定人才引进优惠政策,给予人才住房、户籍、科研等诸多方面优惠。搭建“筑巢引凤”平台,引进和培养一批科研创新团队、青年科技骨干和专业技术人才,大力营造良好的创新生态环境。大力营造地区发展智库,完善科技人才创新创业扶持政策。加快建立财政科技投入保障机制,创新人才激励机制,科技金融嫁接机制。

 

第五章 促进产业转型升级

 

第一节 发展现代农牧业

 

     着力提升农畜产品质量,发展品牌农牧业,建设设施农牧业,推进生态农牧业,培育服务农牧业,稳步提高综合生产能力,全面加快农牧业现代化进程。

    稳定粮食综合生产能力。加大中低产田改造和高标准农田建设力度,农作物综合生产能力稳步提高。全旗耕地面积保持在240万亩以上,其中粮食作物播种面积稳定在120万亩以上,粮食总产达到17亿斤以上,经济作物种植面积稳定在100万亩左右,无公害农作物种植面积达到180万亩。以农业开发、土地整治、高标准农田建设、千亿斤粮食增产等项目为主要依托,加大沿黄河北岸、环乌梁素海阴渗带土地治理、农田改造,配套水、电、林、路,特别是农田防护林要占总面积10%以上。力争每年实施盐碱耕地改良治理面积16.56万亩,耕地机械深松每年推广10万亩,测土配方施肥每年推广100万亩以上。到2020年,农牧业总产值达到100亿元,高产稳产田占到总耕地面积的90%以上,基本消除农田配套死角地带和空白区,土地综合生产能力得到极大提高。

    大力推进农牧业机械化。加快农机新技术、新机具的研究开发和推广应用,扶持壮大农牧业机械化专业服务组织,提高农牧业生产机械化作业水平,健全农机市场化、社会化服务体系,突出抓好重要农时、主要作物、关键环节和粮食及饲草料的机械化生产,落实好购机补贴等扶持政策。到2020年,力争达到户均动力机械1.5台(套),全旗农机保有量7.5万台(套),农牧业综合机械化水平达到80%以上,农牧业科技贡献率达到65%。

    积极发展特色种植。按照农牧业生产区域布局、规模化经营、标准化生产的要求,集中连片扩大面积,加快发展玉米、枸杞、向日葵等特色种植,扩大特色种植规模。到2020年,玉米种植稳定在120万亩,年产量96万吨,年产值19亿元;向日葵种植达到75万亩,年产量16.3万吨,年产值11.5亿元;在前山地区积极发展枸杞产业,到2020年达到10万亩,年产量2万吨,年产值10亿元;在后山地区发展小杂粮产业,到2020年达到4万亩,年产量0.6万吨,年产值0.48亿元;在套内地区发展瓜果蔬菜产业,加大葫芦、甜瓜、番茄等种植面积,到2020年达到30万亩,年产值2亿元。

    着力发展设施农业。坚持“合理布局、集中连片、规模发展”的原则, 着力发展设施农业,扩张城区周边和先锋、白彦花、明安等重点地区的温室建设规模。积极推进设施农业与光伏电站配套项目,培育发展农光互补新兴产业。到2020年,全旗设施农业面积达到10万亩左右,形成小弓棚、中棚、大棚、温室等种类齐全,各具特色,相互补充,共同促进的产业格局。设施农产品总量达到3.5亿公斤,除满足旗内蔬菜需求外,还要成为重要的绿色农产品生产加工和输出基地,农牧民人均设施农业收益达到3000元。

    大力发展规模化养殖。抓好圈舍建设、品种改良、金融扶持等环节,巩固“小规模、大群体”肉羊养殖模式,大力发展现代规模化养殖业,不断提高肉羊养殖收入比重。统筹推进奶牛、生猪、水产规模化发展,构建形成多元化养殖发展格局。到2020年,全旗牧业年度牲畜饲养量达到613.24万头,存栏304.26万头。畜牧业总产值占第一产业比重达到60%;农畜产品加工转化率达到70%以上;以巴美肉羊为主的牲畜良种普及率达到90%以上,建成巴美种羊核心场4个;建设肉羊规模养殖园区18个,肉羊规模养殖场700个,肉羊养殖大户2000户,规模化养殖场牲畜饲养量达到228万只(头),年出栏160万只以上,以国家奶牛良种工程为契机,重点引进“伊利”、“蒙牛”等龙头企业在我旗建厂,到2020年,奶牛存栏达到1.12万头,年产鲜奶达到4.67万吨。

 加快发展农牧业产业化。依靠培育壮大龙头企业和提高农牧民组织化程度为抓手,以发展壮大农畜产品精深加工为突破口,加快农牧业产业化进程。以蒙羊牧业为龙头,积极发展养殖、屠宰、加工、销售等下游产业,延伸产业链条,打造“产销加”一体化肉羊发展格局,提升肉羊养殖现代化水平。在优质粮油、特色养殖、蔬菜瓜果等领域,培育一批产品竞争力强、市场占有率高的知名品牌。建立龙头企业与农牧民利益有效联结机制,提高农牧民收入。鼓励引导农畜产品生产企业、专业合作社积极开展产品认证工作。到2020年,全旗市级农牧业龙头企业达到50家、自治区级达到8家,国家级达到1家;做好“三品一标”申报认证,无公害农产品认证达到63个,绿色食品认证达到25个,有机食品认证达到15个,农产品地理标志登记保护产品6个。     

    加快构建新型农牧业经营体系。坚持走多样化经营发展模式,积极推进肉牛、生猪、禽类等养殖业扩量提质,提高养殖业在农牧民收入中的比重。稳定农村土地承包关系,鼓励土地使用权的流转与集中,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励龙头企业和种养大户,采取互换、转让、转包、租赁、入股等多种形式,积极推动土地承包经营权流转,加快农牧业规模化、集约化经营步伐。大力发展各种类型的合作组织和协会,不断提高农牧业组织化程度,积极引导龙头企业与农户建立稳固的购销关系和利益联结机制,保障农牧民的合法权益。

 

第二节 推进新型工业化

    

    以园区建设和承接产业转移为重点,加快产业转型升级,不断提高工业发展的质量和效益,全面推进新型工业化进程。围绕资源整合和产业延伸,努力实现优势产业多元化;坚持升级改造和创新驱动,努力实现传统产业新型化;突出扩量增效和结构优化,努力实现新兴产业规模化。紧抓新型煤化工、冶金钢铁、装备制造、新材料、新能源、环保建材等主导产业的配套和链条延伸,形成产业循环式组合、资源循环式利用格局,着力提升工业经济整体竞争力。到2020年,工业增加值达到40.02亿元,年均增长9%。

    大力发展新型煤化工产业。围绕包钢庆华煤化工210万吨焦化项目下游产业综合配套,提高甲醇、煤焦油、粗苯等副产品综合利用水平,延长产业链条,打造自治区重要的新型煤化工基地。力争建成金盛汇1.2万吨甲基磺酰氯、5000吨甲基硫黄、4.2万吨盐酸项目,重点推进中鑫400万吨煤制油、乌化200万吨捣固焦联产20万吨甲醇和3052尿素等项目。加大传统产业转型升级力度,支持乌化科腾气化炉项目建设。

    着力发展有色冶金产业。依托我旗铁矿资源优势和产业基础优势,利用市场倒逼机制,加快铁矿资源整合步伐,促进优势资源向优势企业配置,推进钢铁产业体制扩容和改造升级,带动和培育一批新型产业集群。以包钢产业转移为契机,加快冶金钢铁产业升级,推进园区焦化、电力、钢材深加工等项目建设,打造煤、钢、电一体化产业基地。积极推进实施华域明科矿业东五分子金矿30万吨/年采矿、同兴矿业日处理300吨金精粉冶炼、新华龙年处理300万吨钼矿冶炼等项目,填补自治区西部黄金和钼冶炼产业空白,逐步构建采选冶加一体化产业链条。充分利用蒙古国铜精粉过境优势,积极策划10万吨铜冶炼项目。加快建设金亚镁业6万吨金属镁及镁合金项目为主的合金制造产业,打造集镁合金、配件制造为一体的产业链条。

切实发展装备制造业。坚持发展主导产业与配套产业相结合,把壮大农牧业机械装备制造企业的生产规模与推进黑色金属冶炼加工业发展形成稳定良好的产业链条。促进农牧业机械制造产业、黑色金属冶炼加工业与农业的有机融合、互动发展。在中小企业创业园区建设农牧业机械制造区,将园区打造成为集研发、零配件加工、制造、销售为一体的农牧业机械制造基地。重点建设智勇机械年产1万套水利机械设备和5000辆农牧业机械加工、聚丰农牧业机械年产3000辆农牧业机械加工、金成机械年产1000套滴灌过滤器、2000万米滴灌带和300台农机具生产加工等项目。

    积极发展新材料产业。依托丰富的芦苇、秸秆、沙柳等再生资源,与中科院等国内顶尖科研院所合作,引进代木无甲醛新型专利技术,全力推进振森24万立方米高密度纤维板、万华8万立方米高密度纤维板、裕业2万立方米新材料和10万平米节能木质房屋等项目建设,引进建设年产5000万块环保砖项目。力争“十三五”末,将我旗打造成全区重要的环保新材料生产基地。加快东立7500MW太阳能电池组件项目建设步伐,带动我旗太阳能硅产业发展。充分发挥我旗高品质石墨矿资源优势,支持金六环矿业引进和研发先进技术,实施1万吨新能源汽车用动力电池负极材料项目,建设石墨烯研发中心,开发石墨烯等高科技尖端产品,力争走进行业前列;抓住粤蒙合作新机遇,依托我旗丰富的非金属资源优势,积极引进建设高端陶瓷项目,实现我旗陶瓷产业的“零突破”。

    重点发展能源产业。以天然气液化、电力等传统能源为依托,加快推进太阳能电池组件、光热、光伏电、光伏设施农业等产业发展。确保鑫型天然气制LNG、天昱园二期天然气制LNG项目、北方龙源5万千瓦风电、协兴1万千瓦光伏设施农业建成投运。通过积极争取光伏发电指标,全力推进乌电5万千瓦光热项目、金鼎光伏公司在矿区沉陷区建设2万千瓦光伏、天宏公司4万千瓦农光互补光伏项目开工建设,争取三峡新能源二期8万千瓦光伏电、香岛10万千瓦光伏扶贫工程落地建设,培育壮大清洁能源产业。到2020年全旗电力装机容量突破150万千瓦,达到178万千瓦,LNG产能达到 65万吨。

积极提升园区承载能力。创新园区投融资方式,积极探索创建园区投资公司,完善道路、供电、供气、供热、固废处理、消防等功能性基础设施,盘活存量建设用地,提高土地利用率,中水利用率达到90%以上,推动园区走上投入产出良性循环之路。围绕建设“两园三区”总体思路,力争包西500千伏变电站、220千伏变电站等电力项目建成投运,争取2×350兆瓦自备电厂、铁路专用线等项目开工建设。主动参与“一带一路”建设,争取将园区建成煤炭、铜精粉等过境资源加工的综合保税加工园区,使园区成为对蒙合作的前沿。科学有序推进中小企业创业园区建设,为承接农副产品加工、食品加工、高新技术、新材料、农牧业机械制造等产业奠定基础,为大众创业、万众创新搭建平台。

 

第三节 发展现代服务业

 

    加大对传统物流、商贸、金融、旅游、互联网+、电子商务等行业的升级改造,推动服务业发展提速,比重提高,成为经济发展新的增长点。

    培育壮大现代物流业。依托独特的区位、交通、资源和产业优势,构建沟通呼包鄂经济圈前沿基地,京呼银兰经济带和内蒙古西部重要的区域性物流中心,促使物流业成为支柱产业之一。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息对接和使用效率。优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。

    加快商贸流通业发展。以乌拉山镇为中心,优化老城区商业结构布局,完善新城区商业服务功能。进一步提高金融、商务、餐饮、文化、娱乐、旅游等服务功能,积极引进一批大型连锁企业,扶持做大做强。大力发展特许经营、电子商务、物流配送、专业店、专卖店等现代流通组织形式,加快城区商贸中心建设。按照新型城镇总体规划,加大基础设施建设力度,加强与周边旗县区的商贸合作,形成区域一体化的商贸中心。

    着力促进金融业发展。逐步建立起金融机构门类齐全、层次分明、形式多样、功能完善、规范稳健、竞争有序的金融市场体系,金融市场进一步发展,融资功能和服务功能进一步提升,金融运行机制基本形成,社会信用体系初步建立,力促金融业成为重点产业。

    积极推动文化旅游业发展。坚持精品发展战略,以特色优势资源开发为重点,突出自然风光、人文景观、民风民俗及特色农业观光旅游,增加旅游产品的文化特色和内涵,全力打造旅游精品品牌,塑造乌拉特旅游品牌和总体形象。按照乌拉特前旗“四镇六区四线”的旅游总体布局,科学完善服务设施,努力创新体制机制,以政府为主导,以乌拉山国家森林公园和乌梁素海生态旅游区为龙头带动,着力打造乌拉特部落、公田农庄、额尔登布拉格苏木旅游区、现代林果科技示范园、小佘太秦长城、蒙古马文化、乌拉山东部旅游、圣田生态园、荣鼎丰生态园等主要旅游景区(点)。结合乌拉山镇、西小召镇、白彦花镇和额尔登布拉格苏木旅游集镇建设,融合农耕移民文化、草原游牧文化、边塞历史文化和红色革命文化等特色文化内涵,努力发展乡村旅游,实现全旗旅游产业持续快速发展。到2020年,年接待游客136.8万人次,年均增长15%,旅游业收入年均增长15%,旅游经济占GDP比重进一步提高。“十三五”期末,努力将打造成为“内蒙古自治区西部著名的旅游胜地”。

    加快推进互联网+新业态发展。把握国家实施网络强国战略、大数据强国战略机遇,应用云计算、大数据积极发展“互联网+”。充分发挥互联网的规模优势和应用优势,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加速提升产业发展水平。  

    “互联网+”工业:围绕工业转型升级需求,面向电力、冶金、化工等重点行业和重点企业,加大“互联网+”推进力度,引导工业企业实现生产全流程的互联网转型,推动传统产业实现生产方式、经济模式、产业结构的转型升级。

   “互联网+”现代农牧业:深入实施农牧业信息服务全覆盖工程,积极推进宽带进村、信息入户,深化新一代信息技术在农牧业生产、经营、管理和服务领域的应用,支持互联网企业与农牧业生产主体合作,建立农牧业信息监测体系,为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、科学决策等提供服务。

   “互联网+”服务业:以互联网为载体,加快发展医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。积极推进现代物流与互联网加快融合发展,加强北斗导航、物联网等先进信息技术在物流领域的应用,实现物流信息全程可追踪。加强交通运输物流公共信息平台建设,推进区域间、行业内的物流信息共享,实现互联互通。

   “互联网+”金融业:促进互联网金融健康发展,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平,鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,更好满足不同层次实体经济的投融资需求,培育一批具有地区影响力的互联网金融创新型企业。

   “互联网+”新业态:创新政府服务模式,夯实网络发展基础,营造安全网络环境,提升公共服务水平,加快推进“互联网+”发展,重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式,主动适应和引领经济发展新常态,形成经济发展新动能。

重点推进电子商务发展。进一步扩大电子商务发展空间,结合地区区位优势和资源禀赋,加快建设电商园区,大力发展农村电商、行业电商和城镇电商。开展电子商务进农村综合示范,支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台,积极发展以销定产模式。鼓励能源、化工、钢铁、电子、医药、玉石、瓜子、枸杞等行业企业,积极利用电子商务平台优化采购、分销体系,提升企业经营效率。引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源,积极向供应链协同平台转型。培育和扶持一批有竞争力的企业,力争到2020年销售额超0.1亿元的骨干电商企业达到50家以上,全旗电商交易额突破10亿元,争创自治区级电商示范基地。推动萌业等传统物流园区积极发展电商产品仓储集散等新业态,加快农牧区信息设施配套和宽带普及,支持专业合作组织和企业在大中城市建立绿色特色产品展示展销平台,构建“电商平台+直销中心+零售体验”营销模式,提高农畜产品营销水平,激发市场消费需求。

 

第四节 加快培育战略性新兴产业

 

   充分发挥本地特有的生物药材资源优势,力争建成自治区药材种植基地。依托土地、电力、矿产和新能源资源丰富的优势,开发建设高技术园区,立足现有产业基础,提高产业集聚度,增强配套能力,以东立太阳能电池组件项目为依托加快发展光伏材料产业,重点发展太阳能系列产品。到2020年,战略性新兴产业增加值达到全区平均水平;自主创新能力显著增强,创新成果应用水平显著提高;初步建成国家新能源产业基地、自治区道地药材有效成分提取制备产业基地、规范化种植(养殖)基地;基本建成产业链相对完善、创新能力较强和特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。 

   

第六章 加快新型城镇化进程

 

按照城乡建设规划,加快新型城镇化进程,坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推动特色城镇、美丽乡村协调发展,努力实现城乡要素合理配置,基本公共服务均等化。

 

第一节 推进新型城镇化

 

    推进以人为本的城镇化建设。按照“20—25万人口规模、西部山水园林城市、巴彦淖尔次区域中心城市”的发展定位,坚持“资源节约、绿色生态、功能完善、产城融合”的原则,强化以人为核心的城镇化理念,提升城镇规划建设管理水平。加大对土地的征用、收购、储备及对棚户区的改造力度,大力发展房地产市场。完善住房供应结构,建立普通商品房、廉租房、经济适用房、高档商品房等多层次住房市场,满足不同收入家庭需求,大力提升住宅小区开发水平和物业管理水平。统筹地上地下空间开发,加强市政公用设施和公共服务设施建设,拓宽道路骨架,对30条主干道实施改造,新建公园绿地355.3公顷,加大环卫、公厕等公用设施建设。引导社会资金开展规划、建设城市地下综合管廊建设工程,将给排水、供热、燃气等全部纳入地下。全面解决供水问题,供水普及率达100%;提高污水收集率和处理能力,污水处理率达99%;完善生活垃圾处理设施,推行生活垃圾分类收集、集中处理,垃圾无害化处理率达98%以上;提高城市综合承载能力,深化公共交通、出租汽车行业改革,合理规划和布局公交线路,推进城乡公共交通一体化。实施街巷硬化、老旧小区和棚户区改造、平房区配套改造等重点工程,努力改变旧城区面貌。

推进新型集镇建设。坚持以产兴城、以城促产、产城一体,积极推进“产城融合”发展,以大佘太、白彦花、新安等  个集镇为重点,着力打造一批具有地域特色、民族风格的特色集镇。完善集镇功能,注重产业培育,构建中心带动、多点支撑、关联互补的小城镇格局,重点发展先锋工矿集镇、白彦花等旅游餐饮等集镇。

 

第二节 建设新农村新牧区

 

    围绕新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,深入实施农村牧区“十个全覆盖”、“美丽乡村”、精准扶贫工程,推动城市基础设施和公共服务功能向农村牧区延伸。继续实施农村牧区安全饮水工程,全部解决农牧民安全饮水问题;加快农村牧区电网建设步伐,推广农光互补系统,解决草原牧区供电问题;加快通苏木镇、嘎查村、自然村道路建设,同步推进村庄内外道路硬化,实现三级公路联网。着力改善村容村貌,实施宅基地转换、危房改造异地搬迁移民等重点工程,引导散居农牧民集中建房,改善居住条件;加强农村环境整治,加快改水、改厕、改圈进度,加大垃圾、污水处理设施建设力度,改善农村环境卫生状况。

努力提高公共服务水平。合理配置公共资源,以教育、医疗和社会保障为重点,促进公共服务向农村牧区延伸,逐步实现城乡基本公共服务均等化。巩固提高农村牧区义务教育水平,调整农村牧区中小学布局,推进中小学标准化工程建设,加快苏木镇中心幼儿园建设。加强农村牧区公共卫生体系建设,继续完善旗、苏木镇、嘎查村三级卫生服务网络,提高医疗服务和装备水平。扩大农牧民社会保障覆盖面,逐步实现城乡居民社会保障制度接轨。繁荣农村牧区文化事业,加强农村牧区文化基础设施和公共文化服务体系建设。实施新型农牧民培训工程,通过教育、转移技能培训、科技人员下乡等多种形式,培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民,努力提高农牧民科技致富能力。

 

第三节 实施主体功能区战略

 

全面落实主体功能区规划,依据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,科学划分不同区域的主体功能,合理控制开发强度,按照收缩转移、集中开发、集约发展的要求,明确工业化、城镇化发展方向,提高开发效率。围绕山旱牧区、乌拉山冲积扇区、沿黄阴渗带等重点区域,严格主体功能区定位,引导产业、人口、城镇合理布局,严格黄河湿地和乌梁素海湖区保护制度。加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等规划之间的有效衔接,积极推进“多规合一”试点,探索编制旗级总体发展规划。严格国土空间用途管制,划定农牧业空间和生态空间保护红线,对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策,重点生态功能区实行产业准入负面清单,严格控制不符合主体功能定位的生产活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。国土空间开发强度控制在1.4%。

 

第七章 保障和改善民生

 

坚持民生优先导向,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,构建包容性发展新机制,不断增进我旗民生福祉。

 

第一节 大力实施脱贫攻坚工程

 

    实施脱贫攻坚工程。以集中连片特困地区为主攻方向,加大山旱区、乌梁素海周边地区和黄河北岸沿线、总排干沿线的扶贫开发力度。坚持精准脱贫,因村因户施策,制定有针对性帮扶计划。全力实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁和金融扶贫富民等重点扶贫工程。对有劳动能力的支持发展特色产业、引导异地转移和进城就业,对完全或部分丧失劳动能力的实行兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,提高扶贫针对性和有效性,有效防止脱贫人口返贫,确保我旗5757名贫困人口脱贫。

    深入推进产业扶贫。整合各类涉农涉牧资金,大力改善农田水利条件,提高贫困地区的耕地综合生产效益。大力发展肉羊养殖、设施农业、特色种养植等地方特色产业,让贫困农牧户获得稳定的收益,建立稳固长效的收入增长机制,推动扶贫“输血式”向“造血式”转变。大力推进金融扶贫富民工程,解决贫困农牧民资金缺乏的问题,扶持涉农企业互助合作社发展产业,创新利益联结机制,创新扶贫开发方式,推广“公司+基地+农户”等行之有效的发展模式,探索建立企业与贫困户更加紧密的利益联结机制。

    加大财政扶贫投入。整合扶贫资源,广辟扶贫开发资金渠道。重点倾斜扶持“一区两带”的贫困嘎查村,推进“三大贫困带”基本公共服务均等化,因地制宜解决好通路、通水、通电、通网络等问题,抓好教育扶贫、卫生扶贫,建立健全留守妇女、儿童、老人关爱服务体系,加强对特定人群特殊困难的帮扶。

实行脱贫工作责任制。健全旗委统筹、政府负总责、各苏木镇(农牧场)抓落实的精准到户工作机制,层层落实脱贫攻坚责任,严格考核问责脱贫成效。强化领导干部联系帮扶贫困苏木镇(农牧场)制度,发挥“第一书记”、驻村干部的作用,深化党政机关定点扶贫,搭建社会参与扶贫开发平台,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。到2020年,农村牧区贫困人口全部稳定脱贫,人均可支配收入达到6000元以上。

 

第二节 深入实施就业创业工程

 

    实施积极就业政策。强化政府促进就业责任,完善人才资源市场,推进中小企业创业园建设,不断集聚优势生产要素,多渠道开发就业岗位。完善职称评定制度,提高技术工人待遇,建立和谐劳动关系,维护职工合法权益。

    完善就业服务体系。提高就业服务能力,抓好农牧区转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、下岗失业人员就业工作。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等免费接受职业培训行动。创新就业技能培训模式,支持培训机构通过自主办学、校企联办、委托代培等方式培养复合型技能人才。

完善创业扶持政策。鼓励以创业带动就业,深入实施大学生创业引领和高校毕业生就业促进计划,开展农村牧区青年创业富民行动,带动青年就业创业。建立面向大众的创业服务平台,推进巴运前旗物流、星河广场等创业孵化基地和创业园区建设,落实好创业培训、场地租赁、贷款扶持、融资担保、税费减免等各项优惠政策,不断降低创业门槛,让每个有创业意愿的人都能有自主创业的空间。

 

第三节 提高城乡居民收入

 

    深化收入分配制度改革,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。

    建立城镇居民增收长效机制。健全科学的工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,逐步提高一线职工工资水平。落实好公务员职务与职级并行制度,抓好公务员、事业单位工作人员基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整的组织实施工作,努力达到自治区中等水平。加大工资政策向基层倾斜力度,落实苏木镇工作补贴。完善最低工资增长机制,逐步提高基本养老金水平,加强对低收入群体的保障力度,增加低收入者收入。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济、支援服务活动。

大力促进农牧民增收。加大各项惠民补贴力度,健全农产品价格保护制度,切实让农牧民从价格上升、产品增值中得到更多收益。推进龙头企业和农民专业合作社发展,确保农产品产销有效衔接。稳步提高农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入,多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入,促进农牧民收入稳定增长。

 

第四节 社会保障制度

 

    大力实施全民参保计划。完善城乡居民基本养老保险制度,推进城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。推进职工基础养老金全国统筹。

    健全全民医保体系。完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,改进个人账户,开展门诊费用统筹,发挥医保控费作用。整合城乡居民医保政策和经办管理,将生育保险和基本医疗保险合并实施,落实跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,鼓励商业保险机构参与医保经办。

    完善社会救助体系。加强和改进最低生活保障工作,逐步完善社会救助政策和机构设置,加大人力资源保障。坚持应保尽保、公平公正,“十三五”期间实现“按户施保,按标施保”。加大五保供养、孤残、流浪乞讨等人员的救助工作。规范医疗救助、临时救助流程,推进社会救助工作精细化管理。开展应对人口老龄化行动,建设多层次养老服务体系,加快敬老院、幸福互助院建设步伐。

推进公共服务均等化。继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,统筹城乡发展,将协调发展放在中心工作的首位,重点推进文化、教育、科技、社保、医疗、居住等城乡基本公共服务协同化、均等化和一体化发展,全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程,使全旗城乡基本公共服务均等化水平明显提高,努力建设各族人民幸福生活的亮丽风景线。

 

第八章 完善基础设施建设

 

按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的总体思路,进一步加强水利、交通、信息化等基础设施建设,形成适应发展需要的现代基础设施网络,着力提升加快发展的支撑保障能力。

 

第一节 加强水利基础设施建设

 

十三五”期间,我旗水资源紧缺形势依然严峻,水利工程以提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标,加强农田水利基础设施建设。在黄灌区对下游引水不及时地区,实施田间节水改造工程68.7万亩。针对山旱牧区缺水现状,新建总库容697万立方米的点不色沟水库、色麻沟水库、板申兔水库,新建截伏流工程12处,实施滴水灌溉25万亩。为改善农村牧区饮水安全,对已建成老化的饮水工程进行升级改造及提质增效,改造饮水工程166处,解决6.15万人饮水问题,新建基本供水井119眼,解决居住分散地区农牧民饮水问题。为了有效增强我旗境内黄河堤防抗洪能力,在西小召、乌拉山、先锋治理黄河险工段4处6.5公里;为解决我旗用水结构不合理和资源性缺水的的现状,旱地改水浇地3万亩;实施小流域治理、生态修复、京津风沙源治理等工程,治理水土流失面积1197.6公里。在提高水利基础设施服务于经济社会发展能力的同时,充分发挥政府对水资源的社会管理和公共服务职能,不断拓宽水利的管理和服务领域,要从过去偏重于为农村服务向为全社会服务转变。同时,要合理配置水资源,加强供需管理,保障水利与经济社会的协调发展,全面提高利用效率。

 

 

第二节 加大交通投入力度

 

加快构筑以高速公路、国、省道为骨架,以农村公路为补充的6514出口”公路网络,基本形成能力适应、服务优良、安全环保、保障有效的公路交通运输系统。启动实施我旗境内省道S215(中旗乌不浪口-靖边)、S311(武川-额济纳旗)、国道G110改造工程、S225(乌珠儿-包头)。继续推进嘎查村通沥青水泥路建设,进一步改善农村公路网络化水平,实现100%行政村、嘎查通油路,所有至苏木、镇由三级公路连接,行政村、嘎查街巷硬化全覆盖。围绕旅游景点,着力建设一批干支结合、功能完善、绿色生态的旅游公路,实现90%的旅游景区通三级公路。

 

第三节 加强信息基础设施建设

 

大力推进光纤宽带网络建设,提高第四代移动通信(4G)网络覆盖面,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络。推进光纤到户进程,新建区域直接部署光纤宽带网络,已建区域加大“光进铜退”改造力度,持续提升光接入网的承载能力和覆盖能力。实施“宽带乡村”工程,提升农村牧区宽带网络建设水平,灵活采用WLAN、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的有益补充,推进边远地区宽带网络建设。进一步完善宽带应用基础设施,积极推动以新一代互联网协议(IPV6)为代表的下一代互联网(NGI)建设。到2020年,互联网普及率达95%,城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分别达到50Mbps和8Mbps。全面推进“三网融合”。以高清交互式数字电视网络为基础,建设下一代广播电视网(NGB)干线传输网络和接入网络,加快推广与普及基于高清交互机顶盒的家庭网关。建设有线、地面、卫星传输相结合的数字电视网络,全面提高广电网络技术水平、服务和覆盖能力。鼓励和支持“三网融合”企业发展,推动产业链上下游协调发展,实现电信企业和广电企业双向业务进入。推动网络基础调入资源整合与共享,减少电信行业相关基础设施重复建设。

 

第四节 加强防灾减灾基础设施建设

 

坚持以预防为主、防御与救助相结合,依靠科技、依靠法制、依靠社会力量,进一步完善自然灾害管理机制,建立健全预警预测、灾害预防、应急救援三大机制,不断提高防灾减灾综合能力。加大减灾防灾知识宣传,加强抗灾救灾志愿者队伍建设,开展城市内涝、防洪、地震、泥石流、山体滑坡等灾害以及煤气泄漏、火灾事故演练,提高人民群众的防灾减灾意识和能力。做好救灾物资储备库物资储备工作,确保重大灾情发生时限内灾民得到安全物资救助。加大投入力度,积极推动监测网络和预警信息发布系统建设,加快推进黄河凌汛预报预警系统、自动气象监测站、公共信息与防灾减灾服务中心指挥平台软硬件建设、防灾减灾科普场所建设、人工影响天气基地建设、乌梁素海新型现代化观测及生态监测基地建设,进一步提高公共信息互联互通、预警发布、应急管理、应急保障、综合协调、公众服务信息传播等应急平台支撑功能。加强城镇避难疏散场所建设。整合应急资源,利用现有公共设施、人防工程等,建设可靠、适用应急避难场所。结合城镇详规和社会建设,积极开展社区紧急疏散场所和疏散通道整治,逐步在人口密集的社区、学校、苏木镇建设一批防空防灾人口疏散场所。

 

第九章 加强生态文明建设

 

坚持绿色发展、绿色惠民,探索建立可持续的生态环境保护机制,推动形成绿色发展方式和生活方式,持续改善我旗生态环境。

 

第一节 加大生态修复建设力度

 

深入实施重大生态修复和建设工程,全面推进乌梁海综合治理和产业发展步伐,通过生态补水工程引黄入湖、转换水体,确保废水达标排放,明显降低乌梁素海富营养化程度。推进绿色城市建设,扩大城区绿地覆盖率,实施好城区街道绿地、道路绿篱、公园广场等公共绿化工程,推进城东卧羊台城市森林公园和城西农业综合生态示范园建设,发展特色经济林、设施林果、果蔬采摘等产业,打造城郊生态涵养区和林果新品种示范园区。推进绿色乡村建设,实施镇旁、村旁、宅旁、路旁、田旁、渠旁绿化,全面提升村镇绿化水平。积极发展花卉苗木、速生丰产林等产业,确保农民增收得利、社会增绿得益、政府增效得绿。继续实施以草定畜、划区轮牧、退牧还草等项目,落实好草原生态补助奖励政策,促进乌拉特草原生态自我修复。继续实施围封禁牧,启动新一轮退耕还林、天然林保护二期、京津风沙源二期、三北防护林建设等重点工程,积极发展生态光伏、光伏农业、生态旅游等特色经济,力争到2020年完成林业建设任务62万亩,使生态治理取得突破性进展,生态环境明显好转,林业总产值达到13.5亿元。

 

第二节 大力推进节能减排和污染防治

 

深入落实节能减排目标责任制,完成总量控制任务和强度目标下降。严格执行固定资产投资节能评估和审查制度,遏制高耗能、高排放行业过快增长,从源头控制能耗增量,进一步淘汰落后产能力度,着力消减能耗存量。加强用水需求管理,确立水资源开发利用控制红线,落实水资源总量和强度双控制要求,着力建设节水型社会。严格饮用水源保护,加强工业污水点源治理,严格执行水污染物排放标准,实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。加强土地利用规划管控,制定并实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,坚持开源与节流并重,保障经济、社会发展与生态建设对土地资源的需求。科学施用农药、化肥、农用薄膜,大力推广测土施肥,控制重要和敏感生态区施用强度,保护耕土壤环境。推广经济适用的污染防治和废弃物综合利用技术,提高秸秆综合利用率和畜禽粪便资源化水平。节约利用矿产资源,积极开展矿产资源基础调查和勘测,全面落实矿产资源有偿使用制度。加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理,推进矿山生态环境恢复治理,加强对采矿废弃地复垦利用,加大采空区、沉陷区等区域的生态环境修复治理力度,控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。加强工业大气污染综合防治,加快推进电力、钢铁、煤化工、冶金等行业脱硫、脱硝、除尘改造,加强施工场地、道路管理,控制扬尘污染。大力发展公共交通和新能源汽车,强化机动车尾气达标排放。

 

第三节 加强生态文化建设

 

提高全民生态文明意识,加强生态文明宣传教育,倡导文明、绿色的生活方式和消费模式。完善公众参与制度,完善环保信息公开和举报制度,落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与,构建全民参与的社会共治体系。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。建立由空间规范、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

 

第十章 促进社会各项事业发展

第一节 提高教育质量

    加快发展普惠性教育。全面落实义务教育均衡发展行动计划,推进公办学校标准化建设,提高教育教学质量。切实办好现有公办园,将公办园比例提高到20%, 合理规划小区配套幼儿园,积极扶持民办幼儿园发展,力争五年内新建幼儿园4所。九年义务教育巩固率达到93%以上,初中毕业率达到98%,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。优化学校布局新建一所初中,建立第三小学分校,将旗三中改造成一所寄宿制完全小学,实现义务教育阶段学校均衡发展。提升职中办学水平,围绕发展需求优化学科专业布局,加快培养本土应用型人才,职业中专与普通高中的招生比例保持在4.5:5.5。优先重点发展民族教育,规范和支持民办教育,实行“双语”教师特殊岗位津贴制度,提高“双语”教育寄宿制中小学生生活费财政补助标准。办好特殊教育,每年摸底调查残疾儿童,全面提高残疾儿童少年学前、义务教育普及水平,争取使“三残”儿童入学率达到85%以上。

    深化教育教学改革。认真落实考试招生制度改革,推动应试教育向素质教育转变。推进教育标准化、特色化、信息化,建设发展远程教育。认真落实教育资助政策,完善家庭困难学生资助体系,保障转移进城农牧民子女平等接受义务教育。以新课程改革为抓手,全面推进素质教育。进一步完善和创新德育制度和机制,在全旗中小学开展创建德育达标先进学校活动,形成良好的校风、班风、学风,全面提升学生道德品质水平。

加强教师队伍建设。实施教师全员培训计划,全面提高教师综合素质,提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇。优化农村教师队伍结构,选派优秀教师到农村牧区学校支教,提高农村牧区学校教育教学水平,提高农村教师待遇。开展优质学校对口帮扶农牧区薄弱学校工作,实行校长教师交流轮岗、对口帮扶学校捆绑式考核等措施,促进城乡学校共同发展。

 

第二节 促进文化事业健康发展

 

    逐步加大公共文化投入力度。积极推进基本公共文化服务标准化和均等化,保障人民群众平等享有公共文化服务。推动政府社会购买公共文化服务,逐步实现文化、体育等公共文体服务设施向社会免费开放,构建多层次、多元化的公共文化服务供给体系。以文化馆、图书馆为重点,进一步完善基层文化服务设施,加快广播电视户户通、村村响、苏木镇综合文化站、嘎查村文化室等重大公共文化惠民工程建设。加强互联网等新兴媒体建设、运用、管理,把握正确舆论导向,提高传播能力。加大文体活动场所建设力度,新建体育馆、博物馆、室外网球场,在50个嘎查村新、改扩建健身广场、文化室,满足群众文体活动需求。逐步对广播电视采编播设施进行数字化升级改造,提高广播电视节目的采集、制作、播出水平,保障安全播出。加强卫星接收设施的维修检修力度,加快推进边远牧区广电设施建设,努力做到广播电视全覆盖。

弘扬传统文化加强全民健康事业发展。加快优秀文化传承体系建设,加大阴山岩刻、古长城、古遗址等历史文化遗产和河套爬山调、乌拉特民歌等非物质文化遗产保护力度。大力倡导大众健身、全民运动,提高身体素质。完善服务设施配套,加快足球、篮球、排球等体育项目发展,为群众参加体育锻炼提供更好的条件。积极开展民歌大赛、健身操、书法、摄影等丰富多样的群众性文化活动和大型公益赛事。到十三五末,全旗人均体育活动场地达到1.5平方米以上,社会体育指导员发展到500个以上。

 

第三节 提高公共卫生服务能力

 

完善城乡医疗保障制度,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高医疗卫生服务能力和水平,实现大病不出旗,小病不出村。巩固发展新农合,扩大受益面,参合率稳定在99.7%以上,建立动态增长筹资机制,逐年提高补助标准,旗域内住院报销比例要达到80%以上。完善国家基本药物制度,到2020年,建立规范的、覆盖城乡的基本药物制度。加大蒙中医药投入力度,强化蒙中医专科和人才建设,满足多元化医疗服务需求。加强医疗卫生基础设施建设,对基础薄弱的沙德格、黑柳子等10个卫生院19所卫生院职工周转宿舍、85所村卫生室进行改扩建,并实施一体化管理。继续实施公立医院综合改革,强化政府主体作用,不断完善公立医院管理体制和运行机制。加大民营医院的政策扶持力度,促进民营医院健康发展。大力发展社区卫生服务,逐步实现社区首诊、分组医疗和双向转诊。推进优生优育,提高出生人口素质,促进地区人口长期均衡发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推行人口计生基层基础示范苏木镇建设,以实施幸福家庭创建工程、计生服务惠民工程、关爱女孩行动工程等为抓手,全面提升人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。

 

第四节 加强食品药品安全管理

 

加强食品药品质量监管,实施食品安全战略,健全食品药品安全监管机制,创新监管方式,形成严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系,严厉打击制售假冒伪劣行为,确保食品药品安全。健全药品供应和质量安全保障机制,理顺药品价格,确保用药安全。完善突发食品安全事件应急机制。

 

第五节 巩固和加强民族团结

 

全面贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,深入开展民族团结宣传教育。认真落实各级党委支持少数民族和民族地区发展的政策措施,积极推进兴边富民行动计划,大力争取中央、自治区在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予的倾斜支持,大力发展特色产业,增强自我发展能力。深入持久开民族团结进步创建活动,大力弘扬传承民族优秀传统文化,繁荣发展少数民族文化事业,扎实做好城市民族工作,正确处理社会主义民族关系。

 

第六节 保障妇女儿童权益

 

全面加强新时期妇女儿童工作,使广大妇女儿童享受到改革发展成果,确保妇女儿童发展目标如期实现。逐步增加对妇女儿童事业及其相关的社会公共事业的经费投入,保障妇女儿童享有基本的公共服务。加大对失学、辍学儿童的救助力度,降低女童失学、辍学率,基本解决流动人口子女就近接受义务教育问题,提高高中阶段女生接受职业教育的比例达到35%。拓宽妇女就业渠道,到2020年,有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为,积极倡导少生优生的婚育新风。积极开展“十全美丽庭院行动”,引领广大妇女开展“四清”“三化”活动,达到“五美”。要求在实现“十个全覆盖”的农牧区家庭参与率达到80%以上。

 

第七节 健全社会征信体系

 

全面建立和完善社会征信体系,推进诚信社会建设。适应市场经济快速发展要求,加快建立和完善社会征信体系的建设速度,满足商业银行和社会各界对征信服务的迫切需求,重点加快企业和个人征信体系建设。推行公共模式和民营模式同步方式,引进外资征信机构,建立和完善征信机构建设,通过市场化良性竞争,引导征信产业健康发展。重点推动银行征信业务提质扩容,发挥银行业征信公允作用,带动全行业和个人征信业务发展。利用互联网的大数据资源优势,建设企业和个人征信咨询系统,形成少数拥有基础信用信息资源的综合性征信机构和信用信息评估机构,建立覆盖全域的企业和个人征信体系。

 

第十一章 加强党的建设

 

第一节 强化党的核心地位和作用

 

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设,改进党委领导方式方法,善于运用改革的办法、法治的方式推动经济社会发展。完善党委(党组)工作制度,健全决策咨询机制,强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,提高科学决策、科学管理的能力和水平。加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导,为全旗改革发展稳定营造良好氛围。

 

第二节 提升党领导各项事业的能力

 

必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推进经济社会发展。突出思想理论建设这个根本,引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,掌握立场观点方法,增强政治定力,坚决维护中央权威,坚决贯彻中央、区市党委和旗委的各项决策部署。全面加强领导班子和干部队伍建设,积极创建“四型机关”,深化干部人事制度改革,拓宽选人视野和渠道,坚持正确用人导向,深入推进干部能上能下、能进能出,不断完善差异化考核办法,建立领导班子分析研判制度,推行旗委政府督查室、旗委考核办“督考联动”机制,提高选人用人公信度。优化领导班子配备和干部队伍结构,改进干部教育培训,优化领导班子知识结构和专业结构,注重从基层一线培养选拔干部,大力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,完善四位一体目标责任考核机制。要高度重视和加强新形势下的档案事业发展,尤其要逐步解决档案馆库建设,加快档案信息化进程,注重珍贵文物档案保护提高档案社会化服务水平。创新和完善基层组织建设,全面推广苏木镇流动政府、“网格化村民代表常设制”、“党员星级化管理”、“草原党群联络户”等基层党建工作模式,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

 

第三节 落实全面从严治党要求

 

认真落实党风廉政责任制,强化党委主体责任和纪委监督责任,层层传导压力,逐级实责任。认真落实从严治党1+3工作体系,健全完善党建工作责任制,通过制度的健全完善和有效执行,全面落实从严治党的各项部署和要求。统筹推进纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等党的建设工作。完善党代会制度,不断拓宽党代表履职渠道,推进党代表常态化履职。推行党务、政务和各领域办事公开,推行定期听取人大常委会、政府、政协、人民法院、人民检察院党组工作汇报制度,着力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。贯彻执行中国共产党《纪行处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,加强反腐倡廉建设,严明党的纪律和规矩,加强党风廉政教育,加强廉政文化建设,加大案件查办力度,加强反腐倡廉制度建设,建立健全惩治和预防腐败体系,充分发挥好农牧区巡回纪检监察室和联合纪检监察组作用,强化权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

 

 

 

第四节 加强党的阵地建设

 

党校事业是党的事业重要组成部分,是教育培训党员领导干部的主渠道,必须抓党的理论教育和党性教育。党的理论教育方面要坚持和巩固党对意识形态工作的领导,要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究,及时反映重要理论动态,提出有价值的对策建议。党性教育方面承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务,要引导学员提高战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力,更好用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

 

第十二章 推进依法治旗

 

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,以法治思维和法治思想方式推进“平安乌拉特”建设、创新社会管理、促进民主团结,确保人民安居乐业、社会长治久安。

 

第一节 加快法治前旗建设

 

按照党的十八届四中、五中全会精神,紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,强化法律至上理念,全面提高新常态下依法治旗水平。牢固树立法治思维,建立推进依法治旗的领导机制和工作机制,扎实做好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法等各项工作。坚持依宪行政、依法行政,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面推进严格执法、公正司法、全民守法,提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定的能力。推进依法行政,加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,加快建立完善行政权力清单、负面清单和责任清单制度,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,实现政府活动全面纳入法治轨道;促进司法公正,支持法院、检察院依法独立公正行使职权,规范司法行为,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开;加强法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,完善法律服务体系,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深化司法体制改革,开展多层次多领域依法治理,提高严格规范公正文明执法水平。

 

第二节 创新社会治理方式

 

    不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

    深入化解社会矛盾。健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估机制,深入推进“三化四全五确保”社会治理工作法,探索完善“诉前调解,司法确认”、“4+X”网格化管理和多元化解社会矛盾纠纷等矛盾化解机制,搭建“一站式”综合服务管理平台,不断促进社会治理方式和机制的科学化、制度化、规范化。加强和改进信访工作,畅通社情民意表达渠道,健全解决信访突出问题工作机制,及时就地解决群众合法合理述求。增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    深入推进平安创建工程。完善以信息化为支撑的社会治安立体防控体系,建设基础综合管理服务平台,加强重点地区、重点部位、重点对象以及互联网等新型媒体的监管,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。强化国家安全力量和手段建设,严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动,强化重点管控措施,坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。    

建立健全公共安全体系。完善突发事件应急管理机制,加强应急处突力量和装备建设,及时有效应对各类突发性事件。严守安全生产红线,完善并落实安全生产责任和管理制度,健全安全评审制度,完善预警应急机制,加大监管力度,及时排查化解安全隐患,深化打非治违和依法治理,坚决杜绝重特大事故发生,维护人民生命财产安全。

    建立健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府法律顾问和公职律师制度,加强法治队伍建设。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受社会公众和新闻舆论监督。全面推进政务公开,加强权力监督。完善四级便民服务体系,打造高效优质的政务服务平台。健全公共安全体系,推进食品药品安全预警建设,依法强化影响生产安全、损害生态安全、危害食品药品安全、破坏网络安全等重点领域治理,提升人民群众的安全感。