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乌拉特前旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

乌拉特前旗政府门户网站 2022年10月27日 11:10 编辑: 来源: 乌拉特前旗人民政府办公室

  2006-2010年是我旗国民经济和社会发展的重要战略机遇期,也是我旗站在新起点、谋求新发展、全面加快构建国民经济和社会事业新格局的关键阶段。在我国加入WTO过渡期即将结束、社会主义市场经济体制初步确立、中央提出全面建设小康社会目标和科学的发展观以及将五年计划改为五年规划的宏观背景下,全旗认真总结“十五”时期国民经济和社会发展状况,全面分析预测未来五年的发展趋势,制定了《乌拉特前旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,明确提出全旗未来五年的奋斗目标、发展重点、产业和城镇布局、主要任务及保障措施。《纲要(草案)》的编制,是在中央、自治区、巴彦淖尔市以及旗委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》的指导下,在东北财经大学对我旗“十一五”规划研究成果的基础上,结合我旗实际,经过细致的调查研究、反复讨论形成的;《纲要(草案)》的编制力求体现科学的发展观,充分反映社会主义市场经济的基本要求,力求突出重点,更具科学性和可操作性,以指导全旗国民经济和社会事业快速协调和可持续发展。

  鉴于未来五年内,还有一些不确定因素,《纲要(草案)》所提出的国民经济和社会发展的目标任务,在实施过程中将根据实际情况,进行必要的调整和补充,并通过年度计划实施完成。

  一、“十五”时期国民经济和社会发展状况

  (一)“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

  “十五”期间,我旗认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略,紧紧抓住国家实施西部大开发、加强宏观调控和经济周期上升阶段的有利时机,开拓进取,真抓实干,经济发展步伐明显加快,运行质量显著提高,发展后劲和抵御风险能力进一步增强,为“十一五”发展奠定了良好基础。

  ----综合实力显著增强。“十五”末,全旗地区生产总值达到47.02亿元,比“九五”末增长92.7%,年均增长14%;人均地区生产总值达到1.42万元,比“九五”末增长1倍。其中第一产业增加值达到13.8亿元,比“九五”末增长30.3%;第二产业增加值达到20.99亿元,比“九五”末增长1.8倍;第三产业增加值达到12.23亿元,比“九五”末增长88%。三次产业结构进一步优化,由“九五”末的40.0:30.8:29.2调整为29.4:44.6:26.0。财政收入达到3.86亿元,比“九五”末增长1.4倍,年均增长19.1%。固定资产大幅增长,“十五”期间固定资产投资总规模达到93.9亿元,比“九五”期间16.4亿元增长4.7倍。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到8006元和4239元,比“九五”末分别增长66.1%和82.3%。在2005年第五届西部百强旗县评比中,列73位,较2004年提升23个位次,并靠近了自治区先进旗县的行列。

  ----工业经济快速发展。“十五”后期开始确立实施工业经济主导战略,举全旗之力推进工业经济大发展,全旗5户重点骨干企业逐年呈高位增长、高效运行态势,工业增加值占全旗规模工业的57.3%,规模工业和全部工业增加值分别达到10.8亿元和12.99亿元,比“九五”末分别增长1.8倍和1.3倍,工业对财政的贡献率达到了65%。

  ----农牧业经济稳步发展。全旗紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收的目标,加快推进了种植业主导型向养殖业主导型的转变,大力推进农牧业产业化进程,畜牧业的主体地位进一步确立。“十五”末全旗牲畜总饲养量达到313万头(只);畜牧业增加值达到3.32亿元,占第一产业增加值的24.1%,比“九五”末提高了6.6个百分点。

  ----城镇面貌焕然一新。“十五”期间,城镇建设步伐明显加快,市政基础设施建设力度进一步加大,道路、广场、给排水、供热等一大批基础设施逐步趋于完善;政府大楼、一中教学楼、天义商厦、敬利商厦等一批标志性工程全部完工投用。实施了城区美化、亮化、绿化、净化工程,增加了公共开放空间,改善了城市环境,城镇整体形象不断提升。乌拉山镇由“五星级”直接跨入了“六星级”文明城镇行列。

  ----社会各项事业蓬勃发展。教育教学资源得到优化,“两基”教育成果进一步巩固;医疗卫生事业进一步加强,旗、乡、村三级卫生服务网络更加完善;改革开放取得新突破,低保、养老、医疗、工伤、失业等社会保障体系进一步完善,“两个确保”和“三条保障线”工作进一步巩固,乡镇机构改革和行政事业单位改革进一步走向深入,有效整合了行政资源,提高了工作效率;加强了生态环境保护和基础设施建设,提前一年实现了乡乡通油路,并提前一年启动了村村通油路工程,京藏高速公路前旗段顺利贯通;全面完成了农业综合开发工程、水土保持工程等农田水利工程建设;文化、体育、广播电视、计划生育、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、档案等各项工作也都取得了新成绩。

  (二)“十一五”国民经济和社会发展面临的形势

  “十一五”时期,我旗国民经济和社会事业发展,机遇与挑战并存,困难和希望同在,既有加快发展的机遇和有利条件,也有许多挑战和困难。

  面临的机遇:从国内环境看,全国处于工业化和城镇化加速发展时期,产业结构和消费结构升级步伐明显加快,国家实施西部大开发和宏观调控政策,出台了一系列促进民族地区加快发展的政策措施,重点加强薄弱环节,为我旗发挥资源优势,发展壮大产业集群,优化经济结构带来了新机遇;从区内环境看,全区重点加强培育优势产业集群,打造国家经济发展的“增长极”,呼包鄂率先崛起,已经形成了集聚效应,为我旗融入核心城市经济圈,提升经济发展档次创造了条件;从市内环境看,全市依靠资源优势,作出了实施“1235”发展战略及矿业“3211”工程战略,加快经济转型步伐,加速经济社会发展,并赋予我旗光荣而艰巨的任务;从旗内环境看,经过多年的建设和发展,我旗经济自身发展的累积效应日益显现,开始步入工业化初期的加速发展期,工业主导战略已经形成,五大支柱产业进一步发展壮大,城镇化和产业化步伐明显加快,人民群众想发展、盼发展的氛围非常浓厚,我们必须充分利用各种有利条件,抓住机遇,把握来势,乘势而上,继续保持经济社会发展的良好态势。

  面临的挑战:全旗经济总量较小,结构不尽合理;三化互动不足,城乡发展不协调;增长方式粗放,产业层次较低;生态环境比较脆弱,基础设施仍然滞后,抵御自然灾害的能力不强。全旗经济增长速度从自身看虽然较高,但与全市其他旗县区相比,增速仍然偏低。用生产力发展水平和工业化发展阶段的标准来衡量,还属于工业化初期向中期过渡的阶段。从人均GDP和人民的收入水平来看,仍属于低收入地区,经济发展水平与发达地区相比差距较大,与人民的期盼值差距也很大,国民经济和社会事业发展的任务十分繁重。

  二、“十一五”时期国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

  (一)“十一五”时期经济社会发展的总体要求

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,调整经济结构,转变增长方式,进一步深化改革、扩大开放,加快推进城镇化、农牧业产业化和新型工业化进程,努力促进国民经济持续快速增长、人民生活水平有较大提高、社会事业全面进步,构建富裕、文明、和谐的乌拉特前旗,力争早日走进自治区先进旗县行列,全面跨入小康社会。

  (二)“十一五”时期经济社会发展坚持的原则

  ----坚持“三化”互动,突出工业主导战略。优化资源配置,推动各类生产要素向重点行业集聚,加快一批重点工业项目开工建设,有效地发挥投资和项目建设的拉动作用,推动经济快速发展。

  ----坚持城乡统筹,实现可持续发展战略。统筹城乡经济社会,找准城乡经济发展的结合点,实现工农牧产业互动、工农牧互补双赢、城乡社会共同进步。创新资源开发利用模式,转变增长方式,加强生态环境保护,节约利用资源,发展循环经济,努力实现可持续发展。

  ----坚持扩大开放,实现区域经济一体化战略。重点推进与呼包鄂经济圈及国内先进地区的融合,搞好产业和市场对接,加快资本、技术引进,借势做大互补性强的优势产业,加速区域经济一体化进程。

  ----坚持以人为本,努力建设和谐社会。大力发展社会事业,完善公共服务,扩大就业,提高城乡居民收入水平,加强物质文明、政治文明和精神文明建设,促进人的全面发展,构建富裕、文明、和谐的社会。

  (三)“十一五”时期经济社会发展的主要目标

  “十一五”期间,我旗要紧紧围绕全面小康、和谐前旗的战略目标,突出城镇化和工业化两大主题,以构建科学合理的新型工业城镇体系、构筑西部一流的大型重化工业基地、促进农牧业增效和农牧民增收、构建社会主义和谐社会为四大主攻目标,加速推进城镇化、新型工业化、新农村建设和社会各项事业的进程,促进全旗经济持续快速协调发展和社会全面进步。主要目标是:地区生产总值年均增长20%以上,到2010年达到100亿元以上,人均地区生产总值达到3.8万元以上;财政收入年均增长25%以上,达到10亿元以上;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入保持两位数的增速。工业化、城镇化进程进一步加快,一、二、三产业增加值比例调整为14.5:65.5:20.0,城镇化水平达到35.6%,经济增长质量和效益明显提高。生态环境进一步改善,资源综合开发利用水平明显提高,努力建设资源节约型社会和环境友好型社会;教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展;初步建立起覆盖城乡的社会保障体系,人民生活水平和生活质量普遍改善;民主法制和精神文明建设取得新进展,经济社会发展的各项指标基本达到全面建设小康社会的目标要求。

  三、统筹区域协调发展,加快推进城镇化进程

  “十一五”时期,全旗城镇化建设以乌拉山镇为中心,以区域中心镇(前山白彦花、乌拉特重化工业基地和大佘太、固察线区域)为重点,以其他苏木镇(先锋镇、明安镇、小佘太镇、西小召镇、新安镇、阿力奔苏木)为基础,围绕经济和交通主轴线,完善城镇空间布局,加快构筑城镇发展新体系,全面推进城乡一体化进程。

  (一)城镇化功能定位

  坚持以西部大开发为契机,以提高区域竞争力,推动城乡共同发展为出发点,以冶金、化工产业发展为动力,以交通轴线为依托,以“两横两纵”经济带为支撑(“两横”是:沿110国道、京藏高速公路和包兰铁路的经济带,以大佘太为中心、固察线为主轴的后山经济带;“两纵”是:从哈德门到小佘太和中旗石哈河的经济带,从110国道到套区的经济带),建设工业强镇,统筹城乡发展,大力实施城镇化战略,推进城镇化进程,将乌拉山镇、前山白彦花、乌拉特重化工业基地和后山大佘太、固察线区域等建设成为蒙西地区重要的功能性城镇。乌拉山镇成为巴彦淖尔市东部交通枢纽和经济中心,乌拉特重化工业基地成为自治区西部重要的重化工业城镇,将其他苏木镇所在地发展为特色城镇,逐步形成功能类型协调、规模等级有序、空间布局合理、生态环境良好的区域城镇体系。

  (二)加快乌拉山镇和乌拉特重化工业基地城镇建设

  按照“向西、向北拓展”的思路,通过完善乌拉山镇市政基础设施、交通基础设施和公共基础设施,扩大城镇容量,增强城镇服务功能;通过发展重化工业、煤化工业和电力工业、造纸工业,提升城镇经济总量,充分吸纳农牧业人口。重点形成“中心组团式”布局。新区规划建设面积10平方公里,实施土地收储,并配套建设新区总长度41公里的14条道路等基础设施,实现“八通一平”,以发展行政办公、文化教育、体育卫生、金融业为主,兼有居住,公共建筑面积达到36.5万平方米,房地产开发50万平方米,形成行政文化组团布局;旧区以发展第三产业为主,重点要发展物流运输专业市场和汽车机械修理产业,争取国电2×30万千瓦热电联产项目,实现城区供电、集中供热、企业生产供热、环境污染治理“四位一体”的目标。加快路网贯通工程建设步伐,改造建设东风大街、红旗大街、滨河路等10条道路,总长度约12公里;增建休闲娱乐场所,扩建林海公园,改造建设原饲料公司、土产公司、牧民旅社为休闲广场,房地产开发面积达到122万平方米。城镇入户电网线路改造、通讯设施建设、集中供热工程、燃气统一供应网络、水源设施以及污水和垃圾处理设施建设与城镇体系建设保持和谐协调;退水渠东侧形成民族文化休闲娱乐和城市产业组团布局,重点加快卧羊台和退水渠生态公园建设;充分利用即将启动的城市污水处理工程,部分实现工业中水回用,部分提水上山绿化卧羊台;抓好总排干的清淤、砌衬、绿化和滨河大道的硬化;以高速公路引线为界向南延伸,与乌电、乌化联为一体,形成城市产业带。重点加快乌化公司精细化工和环保化工园区、煤化工和动力公用工程园区建设。到2010年,乌拉山镇绿化覆盖率达到35%,绿地率达到28%,人均公共绿地6平方米,建成区道路硬化率达到97%以上,道路亮化率达98%以上;自来水普及率和排水受益率分别达到100%和96%,集中供热率达到53%以上,人均住房面积达到35平方米。根据市政府安排及浙江大学经济研究所的产业规划布局,乌拉特重化工业基地城镇建设要高起点、大手笔,按照10-20万城市人口规划,加快完成土地收储和基础设施建设,既要建设园区内的工业基础设施,还要配套建设生活居住区的基础设施,形成我旗重要的重化工业城。

  (三)加快苏木镇所在地建设步伐

  大力改善投资环境和基础设施,培育独具特色的小城镇,将白彦花建成工贸、居住、物流城镇;将先锋建成枸杞生产、加工、贸易特色城镇;明安与后山工业基地统筹建设,成为工业及绿色产品加工贸易城镇;小佘太以大中矿业公司为依托,建设工矿城镇;加快大佘太建材和苏独仑化工基地建设,使其成为商贸、建材、化工、粮食加工城镇;依托乌梁素海、草原风情等旅游资源,建设阿力奔休闲旅游城镇;依托套内丰富的农副产品,利用现有的肉联、油脂等加工企业,重点建设新安农畜产品加工城镇;充分发挥西小召位居河套腹地、交通便利、农副产品较为集中的优势,重点发展流通加工商贸城镇,使全旗初步形成各具特色的小城镇网络体系。

  四、切实抓好农村牧区工作,建设社会主义新农村

  “十一五”时期,全旗农牧业和农牧区经济发展,坚持以建设社会主义新农村为目标,以农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣为核心,以农牧业结构调整为主线,以深化农村各项改革为动力,加强农牧区基础设施建设,加快农牧业产业化和农牧业科技创新。到2010年,第一产业增加值达到18.6亿元以上,年均增长7.5%;农牧民人均纯收入达到6900元,年均增长10%,努力形成结构合理、产业化程度高、市场竞争力强、综合效益好的现代化农牧业新格局。

  (一)统筹城乡协调发展,建设社会主义新农村

  按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以结构调整为主线,以农牧民增收为目标,以改革体制和创新机制为动力,主攻产业化推进、养殖富民、生态节水等关系农牧民切身利益的重大工程,全面提高农牧业综合生产能力。抓好规划新农村试点工作,总结、推广牲畜棚圈、温室、沼气、住房“四位一体”的生态建设模式,实现村容整洁;开展文化、卫生、科技“三下乡”和文明村镇创建活动,提高村民思想道德素质,实现乡风文明;推进农村综合改革,健全和完善民主管理制度,充分发挥村民民主自治权力,稳步推动新农村、新牧区建设。

  (二)加大对农牧区的扶持力度

  抓住国家对“三农”重点扶持的机遇,组织实施好上级投资的各类项目。按照工业反哺农业、城镇带动农村和“多予、少取、放活”的要求,加大财政对农牧业和农牧区的投入力度,引导农牧民增加生产投入。重点扶持示范苏木镇、示范村社、养殖示范重点户,引导农牧民大力发展养殖业。多渠道筹资,设立养殖风险基金帮助养殖户规避风险,鼓励组织各种行业协会和合作组织,提高整体养殖能力。以产业化项目、农田水利基础设施建设、退耕还林还草、产业基地建设为切入点,广泛吸纳社会各类资金,带动更多的资金投向农牧业生产。加快农牧业机械化步伐,继续大力发展小麦收获和播种机械,加快发展玉米、牧草收获机械化步伐,到2010年农机综合水平达到85%。建立健全农牧业科技服务体系,加快动物防疫体系和农畜产品质量安全体系建设,严格对基层动物防疫人员的规范管理,实现标准化防疫,不断提高农牧业综合生产能力。

  (三)调整优化农牧业结构

  坚持“为养而种、以饲代粮、种草为业”,在粮、经、草比例中,适当提高牧草和经济作物的比例,降低粮食比例,促进大农业内部结构进一步优化。种植业方面:到2010年全旗耕地面积稳定在180万亩左右,粮食生产面积80万亩,经济作物70万亩,牧草30万亩,绿色、特色、无公害食品农业面积达到130万亩,占总播种面积的70%以上。大力发展订单农业,优化农产品布局,形成区域优势和特色。

  畜牧业方面:以肉羊和奶牛为重点,大力发展农区畜牧养殖业,“十一五”末,力争实现5万头奶牛、400万只羊和1500万只家禽的养殖目标;肉、蛋、奶、皮、毛绒的产量分别达到14.5万吨、3000吨、15万吨、380万张和1.82万吨,畜牧养殖业增加值占第一产业的比重达到34%,农牧民人均收入中来自畜牧养殖业的收入达到60%。搞好舍饲圈养、饲草种植、畜种改良、青贮等工作,努力提高畜禽良种率和改良率,逐步形成“家家种草、户户青贮、全年圈养、四季出栏”的养殖业新格局。

  (四)积极推进农牧业产业化经营

  坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营,以绿色、特色农业为重点,抓好肉羊、奶牛、葵花、番茄、枸杞等基地建设,积极引进国内外加工企业,壮大龙头企业队伍,提高农产品加工转化增值率。同时,扶持和引导旗内外龙头企业带动本地畜产品加工业的发展,依托龙头企业带动生产基地建设,实现产业升级。“十一五”期间,引进皮革、绒毛、肉类深加工企业各一个,以蒙牛、伊利等乳品企业为依托,建设奶站100个以上,在大佘太镇、乌拉山镇、西小召镇分别建立一处大型活畜及畜产品交易市场。

  围绕番茄、枸杞主导产业引进和建设龙头企业,加快与外资泰盛公司合作建设番茄加工二期、三期工程;并力争在乌拉山镇和大佘太镇各建设一处番茄加工企业,带动城区周边和井库灌区种植番茄,力争新增番茄基地10万亩,在“十一五”期间建成年产10万吨番茄酱的龙头企业。按照“整体规划、分步实施、重点建设”的原则,扩大枸杞种植面积,大力推广烘干技术和无公害绿色生产基地建设,多出优质产品,努力打造我旗枸杞品牌;积极引进枸杞加工企业,提高枸杞产品的附加值,到“十一五”末,枸杞种植面积力争达到10万亩,形成1万吨枸杞加工能力。依托蒙牛、伊利、椰风、草原兴发等区内外乳肉加工企业,以奶站和养殖小区为中心,进一步提高养殖普及率,做活做优肉羊、奶牛产业;积极与各炒货企业合作,加工旗内丰富的花葵资源;培育饲草加工企业,加工转化一部分饲草,提高经济效益。努力开发新产品,积极发展特色名牌产业,形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品等为主,具有地方特色和民族特色的农产品加工业体系。

  (五)加大农牧区扶贫开发力度

  以实施整村推进扶贫、劳动力培训和产业扶贫为重点,着力改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口的收入。对生存条件较差地区的贫困人口实行易地扶贫开发,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。在加强农牧业生产的基础上,加快贫困地区非农产业的发展,提高农牧民来自非农产业收入的比重。

  (六)加强生态环境保护和基础设施建设

  以林业重点工程为载体,以扩大造林绿化面积和提高森林覆盖率为目标,加快建立比较完善的森林生态防护林体系和林业产业体系。到2010年,新增有林面积135万亩,覆盖率达到22%。搞好水利基础设施体系建设,坚持“除害与兴利结合,开源与节流并重,防洪与抗旱并举”的原则,全面实施灌区末级渠道改造、山旱区低压管道等节水灌溉工程,兴建一批山洪防范工程、水保治理工程、集中供水工程,重点完成133.6公里黄河防洪大堤加固,完成阿古鲁、召沟、小努气、南十份子、杨圪愣、莫斯图6座水库除险加固;解决10万人、67万头(只)牲畜饮水安全问题;完成105万亩水保治理和沿山山洪治理工程;发展渠道衬砌2.5万亩,平地缩块50万亩,节水灌溉面积2.29万亩,初步形成标准较高的水利基础设施体系。重视开发生态农业和高效农业。“十一五”期间,要多渠道引进和推广优质高效的优良种子、种畜、种苗,选育、引进和推广50个符合市场需求的优质、高效、抗病(虫)和具有本地特色的优良新品种,良种覆盖率达到98%,良种在增产、增收中的科技贡献率达45%以上。继续实施农业综合开发工程,全面实施土地治理项目,改造中低产田。加强交通运输建设,重点加快经济联结线、旅游线路和通村公路建设。争取完成原黑柳子乡政府至李虎渡口、介广线、前山中心公路、西小召至五原城南、西王线大佘太至小佘太等油路工程,黑色化改造里程力争达到800公里。“十一五”末,黄灌区基本实现村村通油路,行政村100%实现通砂石路,努力形成现代化的道路交通网络。

  五、培育壮大优势产业集群,加快新型工业化进程

  “十一五”时期,全旗工业经济继续贯彻“以优势资源为依托,重点项目为切入,工业基地为载体”的发展思路,积极承接呼包鄂经济圈的辐射,紧紧围绕“两横两纵”经济带,以现有企业技改扩建和招商引资为重点,以区域协作和资源整合为动力,紧盯国内外两个市场,利用国内外两种资源,着力打造冶金、化工、电力、造纸、建材、农畜产品加工等支柱产业。到2010年,全部工业增加值达到55.5亿元,年均增长37%,工业增加值占地区生产总值的比重达到43.3%。

  (一)夯实工业经济主导战略

  依托实施新型工业化的有利契机,以规模化、集约化促进产业集聚,以专业化、特色化构筑产业链。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的思路,明确功能定位,突出主导产业,大力实施“重化工产业向前山沿黄河一带集中,高耗能、资源型产业向后山资源富集区集中,工业企业整体向园区集中”三大集中战略,着力构建乌拉山镇、乌拉特重化工业基地、沙德格、沿固察线四大工业聚集区,构筑钢铁、金属镁、PVC、煤化工、电力、建材、造纸等产业链,努力形成结构完整、高度关联的链条型、循环型经济模式,实现工业经济扩量、提质、增效。

  (二)构筑七大产业集群

  ----构筑钢铁产业集群。以大中矿业为核心,依托境内小佘太地区的铁矿资源,打造相对完整的钢铁采、选、冶、加产业链。按照“铁矿石-铁精粉-氧化球团(还原铁)-钢铁冶炼-五金加工”产业链条,积极推动与包钢的合作,做大做强钢铁产业。此条产业链主要集中于乌拉特重化工业基地聚集区和沿固察线工业聚集区。

  ----构筑金属镁产业集群。以后山工业基地为载体,依托白云岩、硅铁和电力等资源,制定金属镁产业发展规划,高标准、高起点规划发展金属镁产业,围绕金属镁产业借力扩张硅铁等配套产业。按照“白云岩-矿粉-金属镁-镁合金型材-五金加工”的产业链条,全力打造金属镁及下游产业,推动金属镁产业做强做优。此条产业链主要集中于沙德格工业聚集区。

  ----构筑五金产业集群。以蒙古国的铜资源为核心,以钢铁、金属镁产业链为依托,按照全市经济发展战略,充分利用自身独特的区位条件、丰富的水资源优势和临近包头、鄂尔多斯的地域、能源优势,加快建设乌拉特重化工业基地。积极开展与包头金属铝产业的合作,承接东部地区的产业转移,推动产业链向下游延伸。此条产业链主要集中于乌拉特重化工业基地聚集区。

  ----构筑PVC产业集群。以乌拉特重化工业基地为核心,以临海化工为平台,依托周边丰富的石灰石、电力、水和工业盐等资源,利用自身的发展基础和已经形成的PVC产业基础,按照“石灰石-电石-PVC-下游型材”的产业链条,迅速做大做强PVC产业,并借力扩张电石和工业灰等配套产业,形成完整的产业链条。此条产业链主要集中于乌拉山镇工业聚集区。

  ----构筑电力产业集群。以乌拉山电厂为核心,依托较好的电力基础和周边丰富的煤、水资源优势,坚持不懈地搭建电力产业集群框架。同时,大力推行清洁生产和废渣回收再利用,形成电力产业链条,力争200万千瓦装机容量进入国家计划盘子,使电力产业成为工业经济的重要增长极。此条产业链主要集中于乌拉山镇工业聚集区。

  ----构筑化肥和煤化工产业集群。以乌拉山化肥公司为核心企业,依托鄂尔多斯和蒙古国丰富的煤炭资源以及当地充足的水电资源,继续夯实化肥产业发展基础,围绕核心企业,推动产业集中度进一步提高,促进产业发展升级,并保持良好的发展势头和主导地位。重点要超前规划煤化工产业基地,按照“煤炭-焦炭-合成氨(甲醇及下游产品)”的产业链条,争取做优煤化工产业。此条产业链主要集中于乌拉山镇工业聚集区和乌拉特重化工业基地聚集区。

  ----构筑建材产业集群。依托丰富的石灰石、白云石、蓝晶石等矿产资源,以佘太水泥和同达建材为平台,按照“石灰石-熟料-水泥(熟料)”产业链条,整合现有企业,提高产业集中度,培育和塑造核心骨干企业,迅速做大建材产业规模,增强整体竞争力。此条产业链主要集中于沿固察线工业聚集区。

      ----推进造纸产业和农畜产品加工业快速发展。“十一五”期间,造纸业和农畜产品加工业的主要任务是调整和提升。要继续优化产业内部结构,围绕核心企业推动产业升级,实施品牌战略。按照“延伸苇浆深加工链条,坚持清洁化生产”的要求,革新和优化资源利用流程,发展低投入、低消耗、低排放的清洁型造纸工业,彻底解决污染问题,打造西部地区重要的造纸基地。着力发展农畜产品加工业,重点围绕油脂、炒货和枸杞加工,引进龙头企业,加快存量资产重组,提高产品附加值,推动产业向高级化方向发展。

  六、调整优化产业结构,推动第三产业快速发展

  “十一五”期间,全旗第三产业要坚持统筹协调发展的理念,以工业化、城镇化为依托,以市场化、产业化、社会化为发展方向,坚持重点突破与全面发展的原则,加快构筑以商贸物流为主导,度假休闲旅游为核心,以教育、技术、信息、中介、社会服务等为支撑的服务体系,提高第三产业在经济总量中的比重,逐步构建三产发展新格局。到2010年,第三产业增加值要达到25.62亿元,社会商品零售总额达到16.92亿元。

  (一)改造提升传统服务业

  充分发挥我旗地处呼包鄂金三角的区位优势,以特色优势产业为主导,依托110国道、京藏高速公路、包兰铁路和旗内较为发达的交通网络,加快发展运输物流业,培育区域性物流中心;优化商贸流通业布局,因地制宜搞好商业中心及网点建设,发展农牧区销售网络;加快市场体系建设,培育一批区域性专业批发市场,重点培育一批大型交易市场。乌拉山镇南以嘉业商贸城为主体,规划发展蔬菜、瓜果、成品粮油、肉食品交易市场和农业生产资料综合市场;北郊以萌业市场、昌兴达公司、诚信公司为主体,规划发展农畜产品和农副产品交易市场、活畜市场、绒毛市场和煤炭市场;东南郊以巴运前旗物流中心为主体,规划发展汽车城、汽车拆卸市场、煤碳市场、废旧品回收交易市场;西郊以五星市场为主体,规划发展建材、装饰材料市场、煤碳市场、蔬菜交易市场。到2010年,全旗初步形成市场功能齐全、辐射面广、流通顺畅的批发市场体系。推进零售业、住宿业、餐饮业等服务业的连锁化,打造现代化的中心商业区和商业街。商业区以天义商厦为核心,逐步形成集购物、餐饮、休闲、商务、信息、金融为一体的综合性商业功能区;商业街重点改造红旗大街、东风大街、红卫路,使其成为综合商业街。住宿业要提高经营档次,适度发展星级酒店,努力填补无三星级以上酒店的空白,创新发展集会展、商贸洽谈、休闲餐饮、旅游为一体的多功能饭店,提升消费水平。

  (二)加快发展新兴服务业

  做大做强旅游业,按照保护与开发并重的原则,精心打造维信高尔夫度假村和乌梁素海两大旅游品牌,加大政策扶持的力度,采取市场化运作方式,吸引各类投资主体参与我旗旅游开发;重点以维信国际高尔夫度假村和阿力奔草原风情区为特色,以乌梁素海和乌拉山国家森林公园为依托,向东连接呼和浩特、包头市,向南连接鄂尔多斯市,向西连接巴彦淖尔市,把我旗建设成为联系自治区中部客源市场和西部旅游区的枢纽旅游地。“十一五”期间,重点加强“一镇三区”建设,“一镇”:即乌拉山镇综合服务区,以乌拉山镇为中心,配套建设卧羊台生态公园和退水渠带状公园,通过退水渠水系连接乌梁素海和黄河,形成沿河观光旅游带,三区即:南部乌拉山河套山水风光旅游区,重点建设乌拉山国家森林公园、维信国际高尔夫度假村;中部乌梁素海、阿力奔生态旅游区,重点建设乌梁素海旅游度假村、阿力奔草原风情区、小天池观光区;东部历史文化风情区,重点开发建设秦长城历史文化观光区、阴山岩画文化观光区。力争将我旗打造成“呼包鄂”的后花园,成为自治区乃至国家旅游名旗。构建社区服务网络平台,支持各类投资主体兴办以便民利民为主的社区服务业,提高社会化服务水平。围绕提高居民的生活质量,加强物业管理,使全旗小区物业管理覆盖面达到80%。大力扶持和引导文化娱乐、社会治安、休闲保健、生活服务等行业和服务组织的发展。

  (三)积极发展现代服务业

  在有效发挥现有金融机构作用的同时,吸引外地有实力、有条件的金融机构来我旗开办业务;加快信用担保和融资平台建设,提高金融支持地方产业发展的能力;深化保险制度改革,提高保险业务整体素质;加强信息网络建设,重点抓好干线传输网、接入网和用户网建设。积极发展远程教育、远程医疗、网络银行、电子商务等信息服务。

  七、壮大财政实力,促进地方经济持续快速发展

  “十一五”期间,全旗财政发展要继续执行稳健的财政政策,调整和改善现有的经济结构、产业结构,不断加大财源培育力度,重点拓展骨干财源,有效调整和优化支出结构,使预算收支更加合理。全旗财政收入预期年均增长25%,到2010年达到10亿元以上。

  (一)建立主导税源体系

  加快重化工业项目基础设施和园区配套设施建设,确保支柱产业快速发展,形成工业的主体税源;大力发展交通运输、金融保险、旅游、服务等新兴产业,培植新税源增长点,为财政收入稳步增长注入活力。

  (二)加大建设投入力度

  运用财政杠杆,通过财政贴息、争取国家项目投资、贷款担保等手段,为培育大型龙头企业和引进重点项目提供资金保证;加强城乡基础设施建设投入,加大文化教育、医疗卫生、社会保障、就业等社会事业的资金支持力度。全面推动财政管理体制改革,建立风险防范管理机制,有效防范和化解债务风险,促进全旗经济社会健康发展。

  八、全方位扩大开放,增强发展的内外动力

  “十一五”期间,要全面落实科学发展观,牢固树立工业经济主导战略,以城镇化和工业化建设为核心,以农牧业产业化为基础,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。全旗实现外资引进速度每年递增50%以上,内资引进速度每年递增达到100%。预计到2010年,全旗实现利用国外资金1亿美元,引进国内资金700亿元。要创新招商引资方式,认真落实招商引资优惠政策,营造良好的发展环境,吸引国内外大企业、大集团进入我旗。着力引进一批附加值高、关联度大、对结构调整拉动力强的合资合作项目,提高招商引资的质量和效益。主动与呼包鄂搞好基础设施、产业、项目和政策对接,主动接受其辐射和带动,实现加快发展。大力开展与南方沿海城市和地区在基础设施建设、产业布局、资源开发利用、生态环境保护等方面的合作,积极应对、主动承接南方沿海城市和地区的产业转移,加快与发达地区经济圈的一体化进程。

  九、大力实施人才战略,为经济发展提供智力支持

  “十一五”期间,全旗要以人才资源能力建设为主题,以调整和优化人才结构为主线,以培养、吸引、用好人才三个基本环节为着力点,大力开发人才资源。到2010年,全旗初步形成适应经济社会发展的高素质人才队伍,形成有利于人才脱颖而出、发挥潜能的良好社会环境。

  (一)深化干部人事制度和人才管理体制改革

  大力推进人才政策和体制创新,贯彻落实《公务员法》,坚持逢进必考、逢用必考的原则,开发人才资源;实施人才培训工程,切实加强在职人才培训,不断提高人才的综合素质;加强培养学术、技术带头人,加快人才技术成果转化的进程。到2010年,全旗专业技术人才力争达到8000人,各类人才中具有大专以上学历的力争达到70%以上。

  (二)重视农村人才、民族干部的培养

  提高农村信息流通水平,扶持农村信息传播基础设施建设,组织开展优势品种、项目科技培训,提高劳动者的农技水平;大力开展农民转岗和继续教育,有序转移农村剩余劳动力;加强农村基层组织建设,培养一批德才兼备的民族干部。用优惠的政策吸引大学生及农业人才到民族地区、贫困地区创业。

  十、加快发展社会各项事业,建设和谐前旗

  (一)加强公共服务体系建设

  认真贯彻国家的教育方针和各项教育法规,努力提高普及九年义务教育的水平和质量,到2010年全面普及义务教育和高中教育,将全旗高中、初中集中到旗所在地办学,苏木镇主要办好寄宿制中心校。适龄儿童入学率保持100%,适龄少年入学率保持在99%以上,初中生辍学率控制在3%以内。深化医疗卫生体制改革,完善医疗救治体系、疾病预防控制体系、突发公共事件应急体系和卫生监督执法体系,提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。建立以大病统筹为主的新型农村医疗合作制度,到2008年合作医疗覆盖率要达到85%以上。积极推进乌拉特文化大旗建设,打造和叫响乌拉特文化品牌,探索文化体制创新,加强文化基础设施建设,努力构建以历史文化、传统文化、城市文化、广场文化、旅游文化、商业文化、企业文化为基础的大文化体系。大力发展广播电视事业,推进广播电视网络化、数字化进程。逐步加大农牧区广播电视网络的资金投入,使广播电视信号入户率达到75%以上,实现农网、城网建设同步化。全面实施《全民健身计划纲要》,在乌拉山镇区建设一处规模大、标准高的综合性体育场,提高全民身体素质。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质,全旗人口出生率控制在10‰以内,计划生育率保持在99%以上,努力建设社会主义新型生育文化。重视妇女儿童和残疾人工作,落实好两个“纲要”,多渠道、多层次安排残疾人就业,就业率达到78%左右。

  (二)建立健全社会保障制度

  依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围,完善城镇职工医疗保险制度和失业保险制度,养老、医疗、工伤、生育等保险参保人数年均分别增长4%、5%、25%、30%。认真解决进城务工人员的社会保障问题,完善社会救助制度,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,推进城乡社会救助体系建设。千方百计扩大就业,落实再就业优惠政策,鼓励自主创业。通过向外输出劳务人员、政府控岗等方式,缓解就业压力,解决就业安置,将登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动保障执法监督,维护劳动者合法权益。完善救灾救济、社会福利、优抚安置制度,逐步建立农牧区社会保障体系,扩建改造现有6所敬老院,新建老年福利公寓,各类社会福利机构每年以10%左右的速度增长。

  (三)切实维护社会稳定

  高度重视和妥善处理人民内部矛盾,建立健全利益协调机制和矛盾纠纷调处机制,努力把矛盾解决在萌芽状态。贯彻信访条例,落实信访责任制,有效防止和化解群体上访和越级上访。落实社会治安综合治理责任制,严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设,特别要强化对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、压力容器等高危行业的安全监督管理,结合城市防空建设,加大对地震、气象、地质、洪水等防灾减灾体系基础设施建设的投入,坚决防止重大安全事故发生。

  (四)加强社会主义民主法制和精神文明建设

  加快依法治旗进程,营造有法必依、执法必严、违法必究的社会环境,强化和改善行政执法方式,建立行政执法责任制度,提高执法人员素质和行政执法水平,推进政府工作法制化进程。加大法制监督力度,完善监察、审计、财政等专项监督机制,全面推进基层民主制度建设,实行村务、政务公开,自觉接受群众监督。深入开展普法教育,巩固发展“四五”普法成果,全面启动“五五”普法规划,增强全民法律意识和法制观念。加强理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。全面贯彻民族宗教政策,维护民族团结,促进各民族共同发展。广泛开展热爱前旗、建设前旗的社会公益活动和群众性精神文明创建活动,提高全社会的文明程度,争创自治区“十星级”文明城镇。

  (五)其他各项工作

  “十一五”期间,除认真做好上述各项社会事业工作外,要进一步强化依法统计,高质量地完成农业普查、第二次经济普查、第六次人口普查工作。高度重视质量工作,强化市场监管,重点抓好食品药品“放心工程”。强化审计、监察工作,加大行政监督管理力度。加强国防建设,搞好双拥、民兵预备役及人民防空工作。全面贯彻《粮食流通管理条例》,保证粮食流通健康发展。深化消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”活动,构建全方位的公共消防安全体系。在全旗范围内建立起档案数量可观、门类齐全、结构合理、管理科学且具有地方特色和有效服务的档案事业体系。总之,要努力加快建设与经济发展相协调的社会事业,力争使我旗的经济社会各项事业走进自治区前列。