旗十八届人大四次

会议材料（十二）

　　 

　　乌拉特前旗人民政府工作报告

　　 

　　（2025年2月17日在乌拉特前旗第十八届人民代表大会第四次会议上）

　　 

　　乌拉特前旗人民政府旗长    王俊杰

　　 

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是我旗攻坚克难、勇毅前行的一年。一年来，我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦聚力办好两件大事，落实落细“六个工程”，经济社会各项事业取得新进步。全旗地区生产总值完成177.9亿元，增长4.7%；固定资产投资完成47.3亿元，增长16.6%；社会消费品零售总额完成31.5亿元，增长3.1%；一般公共预算收入完成10.1亿元，增长0.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到41088元和27784元，分别增长5%和6.2%。

　　一是“六个工程”见行见效。全力落实政策落地工程，争取上级政策资金27.7亿元、债券资金9.4亿元，实施重大项目28项，为企业留抵退税1.3亿元，政策红利有效转化为发展动能。统筹推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，完成“三北”等重点生态工程5.3万亩，38.5兆瓦分散式风电项目并网发电，苏计沙地2GW光伏治沙基地顺利建设。投资7000万元实施温暖工程，城区5个供热项目和农村“煤改电”工程全面完工，农牧区新增清洁取暖9808户，城乡供热质量显著改善。持续深化诚信建设工程，清理企业欠款4736万元，市场主体全部建立信用档案。以科技“突围”工程引领发展新质生产力，新认定国家级高新技术企业1家、自治区级科技型中小企业16家、市级企业研发中心2个、科技小院1个，新增各类专利35项。积极融入自贸区创建工程，出口额突破2亿元，招商签约项目10个，引进到位资金24.4亿元。

　　二是产业基础更加稳固。现代农牧业扎实推进。建成高标准农田8.6万亩，改良利用盐碱地9.4万亩，粮食作物播种面积达到177万亩，产量达到27.6亿斤。大佘太镇刷新全区玉米种植两项单产纪录，30万亩绿色原料（玉米）标准化生产基地获得国家认证。新增设施农业2560亩、冷藏保鲜库19个，新改建农牧业产业园21个。种植饲草30.3万亩，生产肉类7万吨、鲜奶16万吨，标准化、产业化养殖迈上新台阶。建成首个“看禾选种”平台，引进华蒙肉羊新品种，种业振兴取得新突破。辣椒、中药材、食用菌、甜菜等特色作物种植面积达到22.5万亩。流转土地94万亩，农业社会化服务面积达到119.3万亩，动物防疫社会化服务实现全覆盖。新增自治区产业化龙头企业4家，新认定“三品一标”、农业良好规范产品13个。工业经济稳中提质。实施工业重点项目12项，天昱园二期、鼎力混凝土管桩、胖农1万吨炒货等8个项目建成投产，中科化工2万吨糠醛、益汇环保15万吨废油资源化利用等4个项目开工建设。化工集中区通过安全风险等级C级认定。新增规上工业企业7户、“专精特新”企业1户、创新型中小企业8户。新认定国家级绿色工厂1家、自治区级绿色工厂6家，数量居全区旗县首位。服务业逐步回暖。全年接待游客153.2万人（次），增长7.5%，实现旅游收入11.1亿元，增长9.2%。建设“旅游四地”项目4个，获评“全区重点培育文化产业和旅游产业融合发展示范区”，乌梁素海景区被评为“全区文明旅游示范单位”，大中矿业工业旅游景区入选全区首批“优秀研学旅游精品课程”名单。“两新”政策全面落实，拉动汽车、家电以旧换新消费1.6亿元，新增限上商贸企业8户。金融机构存贷款余额分别增长9.5%和11.9%，向实体经济投放贷款84.2亿元。

　　三是环境质量稳中向好。违法占用草原历史遗留问题整改成效显著，3平方公里废弃矿山完成治理，2万亩破坏区域重现生机。深入推进农业节水增效行动，全面推行农灌机电井水电双控、非充分灌溉、库水滴灌等措施，地下水位下降幅度趋稳回升。常态化开展河湖“清四乱”和砂石料专项整治，河湖环境持续改善。认真落实草原补奖资金发放与禁牧休牧政策挂钩制度，草原超载过牧率降低60%以上。启动蓿亥滩污水暂存池应急处置工程。农业面源污染治理有序开展，化肥、农药利用率分别达到43.5%和43.1%，农膜回收率达到85.7%。中央、自治区环保督察和黄河流域警示片反馈问题年度整改任务圆满完成。

　　四是发展环境持续优化。以“高效办成一件事”推动政务服务改革，171个事项实现“跨省通办”“全区通办”，489个事项实现“全市通办”，群众异地办事更加便捷。用心用情用力解决12345热线受理问题，办结率居全市前列。“数聚才智”人才服务项目获评“全国数字赋能审批制度改革典型案例”。深化国有企业改革，剥离清退低效子公司7户，国企资产负债率、营业收益等指标稳步向好。扎实推进机构改革，政府工作部门、苏木镇内设机构进一步优化，综合行政执法队伍职能进一步捋顺，工作效能显著提升。地方法人银行业机构改革化险工作有序开展，乌拉特农商行、大众村镇银行完成股权处置。

　　五是城乡建设品质提升。城市面貌焕新升级，包银高铁客运站及站前广场主体完工，即将成为城市新地标。房地产新开工10.4万平方米，建成嘉禾幸福里、大德壹號三期、恒宇四季城等5个住宅小区，交付“保交楼”229套。实施10个老旧小区和4个非成套住房改造项目，惠及群众2540户。新改建排水管网10.7公里，城区雨后积水问题有效改善。打通东升大街西延伸段、长胜街至知青路两条断头路，更新步道硬化3.7万平方米，新增公共充电桩100台、5G基站21座。农牧区基础设施加快完善，苏木镇、农牧渔场国土空间总体规划全部完成编制。省道215前旗段建成通车，实施省道225和省道315养护工程200公里，新改建农村公路51.4公里，完成危房改造132户、供水保障工程9229户。新建水冲户厕438座，完成1.7万座户厕、140座公厕问题整改，农牧区人居环境持续向好。

　　六是民生保障扎实有力。79%的财政支出用于民生领域，人大代表票决的10项民生实事圆满完成。铸牢中华民族共同体意识深入人心，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”全面实施，创作民族团结进步歌曲《同心筑梦》，各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的氛围更加浓厚。“三落实一巩固”见行见效，防返贫动态监测和帮扶措施高效落实，投入衔接补助资金1.1亿元，实施帮扶项目81个，不发生规模性返贫底线更加牢固。争取到5000万元中央彩票公益金支持革命老区乡村振兴，老区产业基础更加厚实、内生动力更加强劲。大力促进充分就业，发放中央就业补助资金2774万元，启动线上线下“零工市场”，新增城镇就业962人，农牧区劳动力转移就业2.5万人。社会保障覆盖面持续扩大，低保、临时救助标准逐年提高，残疾人护理补贴、惠民殡葬、孤儿助学等政策全面落实，兜底保障应享尽享。精心呵护“一老一小”，新增幼儿托位109个，实施家庭适老化改造382户。教育事业稳步发展，完成25所学校维修，40栋校舍通过消防验收。第一中学新宿舍楼、餐厅主体完工，改建第五幼儿园，撤并乡镇小规模学校、幼儿园7所。公开招聘教师96名。第六中学获评全国教育系统先进单位。健康前旗建设有序推进，旗人民医院外科大楼建成投用。深化紧密型医共体建设，有效推动医疗资源下沉，农牧区群众享受优质医疗服务更加便捷。传染病监测预警体系建设日趋完善，突发公共卫生事件应急处置能力持续提升，国家卫生城市创建成果不断巩固。文化体育事业蓬勃发展，成功举办兵团（知青）55周年战友返乡、第八届西部民歌会暨莫尼山音乐那达慕等重大活动，推出原创歌舞剧《乌梁素海》。获评“歌游内蒙古”品牌示范旗。成立北疆文化发展研究中心，“雁南飞”系列活动异彩纷呈。图书馆获评国家一级馆。《乌拉特前旗志》完成第二轮修编。圆满完成政府隐性债务年度化解任务。实施大佘太水库、阿古鲁水库除险加固工程，抵御洪涝灾害能力显著提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，消除各类安全隐患6290个，事故起数下降50%。社会治安、信访维稳、食品药品安全形势总体平稳。

　　七是自身建设全面加强。统筹推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题三项工作，“三多三少三慢”问题纠治成效显著，政府系统服务效能持续提升。“八五”普法深入推进，各类督察检查审计反馈问题有效整改。严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，51件人大代表建议、70件政协委员提案全部办复。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费和非刚性支出分别下降4.7%和18.7%。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计统计、退役军人服务保障等工作扎实开展，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等工作实现新进步，驻旗部队、各单位、各企业也为经济社会发展作出新贡献。

　　各位代表！登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。一年来，面对困难和矛盾的交织叠加，我们团结一心、真抓实干，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，解决了一批困扰发展的遗留问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的好事实事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于旗委坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全旗干部群众团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为乌拉特前旗发展贡献智慧力量的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩值得肯定，问题更需重视。我们清醒地认识到，发展过程中还存在一些困难和挑战：一是经济持续向好的基础还不稳固，农牧业产业化程度低，防灾减灾能力有待提升；工业产业链短、附加值低，企业整体经营困难；服务业层次不高，新业态、新产品开发还需挖潜。二是稳增长动力不足，缺少支撑力强的大项目、好项目，民间投资信心减弱，招商引资项目落地困难。三是城乡基础设施欠账较多，教育医疗、托幼养老、权益维护、社会治理等方面距离人民群众的期盼还有不小差距。四是发展环境还需进一步优化，生态环境承载能力有限，地、水、能等资源要素制约瓶颈亟需破解，营商环境还有差距。五是作风转变不到位，部分干部落实工作“打折扣、慢半拍”的问题尚未根除，思维方式、精神状态、专业素养和担当意识还没有完全适应新形势新要求。对此，我们将直面问题，在改进提升中实现更高质量发展，绝不辜负全旗人民期待。

　　二、2025年工作重点

　　2025年是实现“十四五”规划收官之年，做好全年工作意义重大。中央经济工作会议部署了九个方面重点工作，自治区党委十一届九次全会、市委五届八次全会、旗委十四届十一次全会对全年工作作出具体安排，为我们凝心聚力办好两件大事，指明了方向，鼓足了干劲，我们要认真组织实施，一项一项抓好落实。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，聚焦自治区党委“闯新路、进中游”和市委“五高五区”目标定位，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力以赴办好两件大事、深化“六个工程”、推进“六个行动”，奋力实现高质量发展“四个突破”，抓好共同繁荣发展“四个建设”，促进全面从严治党“四个提升”，为实现旗委确定的“赶超跨越、绿色崛起”目标拼搏奋斗，奋力谱写现代化乌拉特前旗新篇章。

　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入与上年同口径持平；固定资产投资增长15%左右；规上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长3.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；经济社会发展闯出新路，奋力进入全区综合县域类旗县中上游。全面完成上级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。围绕上述目标，重点做好八个方面工作。

　　（一）坚定不移推动产业升级，促进新旧动能接续转换。坚持优化存量与培育增量并重，加快发展新质生产力，打造结构合理、动能持续、竞争力强的现代产业体系。

　　一是突出农牧业增效，加快推进现代化进程。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，着力提品质、强特色、扩规模，有效促进农牧业稳产增产、农牧区焕发活力、农牧民安居乐业。筑牢农牧业现代化“耕”基。全面压实耕地保护责任，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线。以黄灌区基础薄弱地带为重点，按照“大破大立、集中连片”原则，实施高标准农田建设24万亩、盐碱地改良8万亩，不断增强耕地综合生产能力。坚持“良田粮用”，粮食作物种植面积稳定在145万亩以上，深入开展粮油作物单产提升行动，打造全国首个县域“百万亩吨粮田”示范区。积蓄产业发展“园”动力。围绕“一环两带”产业布局，新扩建华蒙黄芪羊、先锋盐碱地综合利用、新安水肥一体化等农业科技示范园7个，力争将大佘太万亩辣椒产业园打造为自治区级产业园。新增设施农业2000亩。认真落实肉羊肉牛智慧牧场改造、设施畜牧业出栏补贴等政策，新建规模化养殖场2个，肉类产量稳定在7万吨以上。持续推进奶业振兴，奶牛养殖规模稳定在4.5万头以上，支持蒙牛、现代牧业等龙头企业配套新上奶酪、奶粉等加工生产线，打造自治区西部高端有机奶全产业链示范基地。积极推进山东中航“鱼菜共生”生态种养、北京新盟农业全产业链高质量发展等项目，探索种养结合、服务赋能新模式。“链”农带农实现兴业富民。按照“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的发展模式，支持玉米、辣椒、中药材、“三羊”等重点产业发展精深加工。保障和生源40万吨、乐农扬30万吨秸秆综合利用等项目顺利建设，进一步壮大玉米产业集群。依托禾兴、中农华商等龙头企业，逐步延长补强辣椒深加工产业链，打造西部地区辣椒全产业链示范基地。积极推进金银花、丹参种植全产业链项目，力争中药材种植面积达到10万亩以上，打造全国仿野生中药材全产业链示范基地。培育自治区级龙头企业3家、市级以上农牧业合作社和家庭农牧场20个，积极推动天衡制药申报国家级农牧业龙头企业。新认证全国名特优新农产品2款、绿色食品3个。培育“新”农人为振兴添活力。抓好科技“突围”工程，孵化培育高新技术企业10家、企业研发中心5个，新增科技小院1个、博士工作站1个，推动更多科技成果转化应用。加快种业振兴步伐，力争打造自治区级“看禾选种”平台。扎实推进标准化种植，建设6万亩全国绿色原料（辣椒）生产基地、7000亩全国有机原料（玉米）生产基地。鼓励新型农牧业经营主体全面参与社会化服务，在代耕代种、土地托管、农机作业、统防统治等环节中服务“三农”、创业创新，社会化服务面积稳定在120万亩以上。积极推进“统种共富”模式，让更多农户融入大产业、对接大市场。

　　二是突出工业提质，巩固增强发展韧劲。大力推进新型工业化，推动传统产业焕发新生机、新兴产业实现新突破，奋力打造现代工业产业体系。做实做细调度服务。扎实推进政策直达、降本增效、包联纾困、金融惠企、数字赋能、科技助企、清理拖欠七项“助企赋能”行动，主动帮助企业找资金、找原料、找用工、找市场，千方百计稳定市场主体，保障达产达效，确保完成预期产值。重视培育“小升规”企业，力争新增规上工业企业4户、自治区级“专精特新”和创新型中小企业5户，规上工业总产值力争达到150亿元以上。着力挖潜传统产业。加快推动冶金、化工等产业智能化、绿色化改造，实施工业技改项目15项，促进传统产业设备更新、工艺优化。强化靠前服务意识，“一矿一议”帮助企业复工复产，推进7个矿业权整合，促进矿山采选产业规模化集约化发展。保障华域明科30万吨金矿早日达产，加快办理鑫鑫120万吨煤炭、泰信祥45万吨金矿等项目前期手续，力争年内开工建设。扎实推进沙德格工业聚集区特种合金基地建设，促进冶金产业和新能源产业耦合发展，打造蒙西地区重要合金材料制造基地。加快培育新兴产业。做强新能源产业，保障苏计沙地2GW光伏治沙基地项目并网发电，推动中环30万千瓦防沙治沙和光伏一体化、汇丰能源50兆瓦千乡万村驭风行动、华电47万千瓦风光制氢一体化等项目建设，逐步打通绿电、绿氢外送通道，形成新能源全产业链发展格局。做大新材料产业，实施涌鑫7000吨稀土金属、亿鑫5000吨稀土金属合金等4个扩建项目，切实提高产业竞争力。全力推动东立光伏复产。做精工业资源综合利用产业，积极推进新安信发二选厂选矿尾砂回填、辉煌报废风机叶片再生利用、柒禹废硅材料回收及再生利用等项目，探索绿色发展新路径。聚力打造化工集中区。加快工业园区规划修编，推动园区铁路专用线建设，进一步优化园区功能。“一地一策”推动批而未供、闲置低效用地“二次开发”，让“寸土”出“寸金”。强化企业投资强度、亩均产出、能耗水耗等指标约束，提升资源集约利用水平。化工集中区启动封闭式管理，建成应急风险管控平台，通过安全风险等级D级认定。加快推动矿山企业中水回用一期工程、工业供水水源置换二期工程，积极推进工业园区黄河水权交易，全力保障工矿企业用水需求。配套完善中小企业创业园区天然气管网、污水处理设施，进一步提升园区承载能力。

　　三是突出服务业破题，加快培育发展动能。依托现有发展基础和资源特色，聚焦消费新需求、新趋势，加快培育新业态、新产品，促进服务业扩量提质。优化文旅服务供给。坚持以文塑旅、以旅彰文，大力发展四季旅游、全域旅游，办好乌梁素海冰雪旅游活动，做精“吃住行游购娱”六要素，真正把人气聚起来、消费拉起来，打造西部地区文旅深度融合发展新高地。积极推进阿力奔草原度假、乌梁素海国际休闲垂钓基地及景区升级等旅游项目，提升项目体验性、互动性，最大程度满足游客需求。深化“旅游四地”建设，鼓励房车露营、民宿等新业态发展，提档升级查干哈达自驾营地、与狼共舞生态休闲露营地等“亲子游”景点，逐步将文旅产业打造为服务业支柱产业。大力提振市场消费。抢抓“两新”加力扩围政策机遇，促进汽车、手机、家装等商品消费，有效释放经济活力。支持餐饮、零售、住宿等传统业态转型升级，新增限上批零住餐单位6户以上。加快培育文娱健身、家政康养、直播带货等新业态，让市场“火”起来、消费“热”起来。大力发展预冷仓储、生鲜快运，促进农畜产品减损增值、一路争“鲜”，争创“全区商业建设行动示范县”。倡导优先采购消费佘太地纯等本地产品，带动本土企业提产能、增效益。提升金融服务质效。完善政银企联动机制，鼓励金融机构加大对实体经济、乡村振兴、创新研发等领域支持力度，为产业转型发展提供更多金融支持。优化现代农牧业保险服务，扩大保险覆盖面，健全完善理赔机制，给农牧民的“钱袋子”系上“双保险”。

　　（二）不折不扣落实扩大内需战略，培育新增量积蓄新动能。牢固树立“项目为王”理念，紧盯项目建设关键环节，靶向施策、精准发力，让抓项目、扩投资成为发展的“最强音”。

　　一是全力以赴推动政策落地。完善领导包联企业、包保项目机制，强化项目落地、建设、运行、纳统全过程服务，以旬保月、以月保季、以季保年，确保各项经济指标增量提质。实施农牧林水、清洁能源、生态环保、市政基础等重大项目28项，紧盯项目序时进度，推行帮办代办，强化服务效能，形成“盯手续、抢开工、抓建设”的工作格局。完成G6高速乌拉山出口和3个服务区改扩建，保障G0616乌拉山至海流图段高速、G628国道等项目顺利实施，积极推进110国道二级公路改造。持续加大“两新一重”基础设施建设力度，新建充电桩17个、5G基站28座。

　　二是千方百计抓好招商引资。将招商引资作为经济发展的源头活水，营造全员招商氛围，力争引进到位资金32亿元以上。聚焦重点产业链，精心完善“两图两表两库”，为全要素招商“精准导航”。充分发挥商会、协会、招商大使等桥梁纽带作用，积极开展以商招商、商会招商、靶向招商，引进一批承接产业转移、促进转型发展的大项目、好项目。强化签约项目用地、用水、用能等要素保障，切实提高履约率、开工率和资金到位率。更加关心支持本土企业发展，让本土企业当好我旗招商引资的“代言人”。

　　三是毫不懈怠开展立项争资。牢牢抓住国家支持“两重”“两业”项目建设政策机遇，深入推进重大项目谋划行动，高质量谋划一批超长期特别国债项目，力争更多项目纳入国家和自治区“盘子”。坚持谋当前、备长远，认真研究国家政策导向，提前储备一批交通、能源、水利、生态治理、城乡建设等领域重点工程，完善项目前期手续，切实提高申报成功率。

　　（三）毫不动摇坚持绿色发展理念，擦亮高质量发展底色。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，守好“绿色责任田”，让蓝天、碧水、净土成为高质量发展的底色。

　　一是深入推进黄河流域生态保护治理。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，实施“三北”等重点生态建设工程75.8万亩。种植改造经济林5000亩，打造黄河流域万亩林果基地。强化草原“三区管控”，认真落实草畜平衡和禁牧休牧制度，严格按照禁牧休牧成效发放补奖资金，草畜平衡指数下降到10%以下。全面落实“四水四定”要求，深入推进节水行动，强化新建项目水资源论证，加快实施水源涵养、地表水置换地下水等节水工程，扎实推进农灌机电井水电双控、种植结构调整等控水措施，严厉打击破坏机电井计量设施和违规取用地下水行为，力争实现地下水采补平衡。持续开展矿山生态修复，加快推进白云常合山—渣尔泰山一带生态修复二期项目、北方防沙带生态修复示范工程，新增治理废弃矿山19.5平方公里。

　　二是持续打好污染防治攻坚战。以更高标准打好蓝天保卫战，实施中联水泥、大中球团等企业超低排放改造工程，完善大气污染防治网格化管理制度，不断提升空气质量。以更高标准打好碧水保卫战，强化饮用水水源地保护，开展入河排污口整治，推动城乡污水处理厂稳定达标运行，促进水生态稳定向好。以更高标准打好净土保卫战，加快推进蓿亥滩污水暂存池治理，开展乌化污染地块、历史遗留图斑调查评估，加强尾矿库风险隐患排查和城市建筑垃圾管理，切实管控土壤污染风险。实施黄河流域农业面源污染综合治理项目，有序推进化肥、农药减量增效，积极推广加厚地膜、全生物降解地膜，持续改善农业生产环境。完成中央、自治区环保督察和黄河流域警示片反馈问题年度整改任务，确保旧账逐步还清、新账坚决不增。

　　三是加快经济社会发展绿色转型。推动重点行业节能降碳改造，新增自治区级绿色制造示范单位5家。严格落实“谁开采、谁治理，边开采、边治理”责任，规范矿山开采行为，新建绿色矿山2个以上，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，增强全民节约意识、环保意识。

　　（四）持之以恒推进城乡融合，构建高质量发展新格局。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进各类要素双向流动，加快形成城乡融合发展新格局。

　　一是全面加强国土空间规划管理。完成苏木镇、农牧渔场控制性详细规划报批，绘就全旗规划“一张图”。压实国土空间规划“三区三线”属地管控责任，健全完善苏木镇农地征转用等审批机制，严格在规划范围内选址建设，全面提高生态保护和土地集约利用水平。统筹国土空间、产业发展等各类规划，逐步建立全域覆盖、多规合一的规划体系。

　　二是加快推进城市品质提升。完善市政设施配套。新建教育路、南环路排水管网1.5公里，不断提升旧城区排涝能力。铺设城镇污水处理厂中水绿化管网2.2公里，推动乌电中水回用管网建设，逐步提高中水回用率。实施温暖工程二期项目，新建乌拉特大街西段供热管网1.9公里，持续推进老旧管网改造，切实改善供暖质量。加快包银高铁站前广场配套设施建设，保障旅客便捷出行。打通教育路至政法路等城区断头路，逐步解决群众出行“绕转堵”问题。加强群众住房保障。推进乾源新区、恒宇四季城二期等住宅小区建设，实施理想家园、正阳花园等7个老旧小区改造，完成丽景新城周边、兴业华庭南等4个非成套住房改造项目，不断提升群众居住环境。推动南环路、东升大街西段等片区征拆尾留工程，逐步减少城区“夹心房”。提高城市管理水平。规划建设28处便民服务点，持续更新步道硬化，让市容更加整洁、生活更加便捷。增设2处停车场，缓解群众停车难问题。严格落实门前“三包”，常态化开展私搭乱建、占道经营、违章停车等问题整治，让城市更加规范有序。加强物业企业管理，实现优者进劣者退，切实提高物业服务水平。

　　三是着力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防返贫动态监测，进一步提升帮扶效能，牢牢守住不发生规模性返贫底线。认真落实“四个一批”要求，坚持靶向施策与开发式帮扶相结合，因户施策落实光伏帮扶、到户产业、入股分红等措施，在水利水保、防沙治沙、高标准农田建设等工程领域推行以工代赈，确保脱贫群众稳定增收。推进建设和美乡村。新改建农村公路30公里，实施养护工程60公里，切实筑牢农牧区交通安全防线。持续开展农牧区危房改造、安全饮水提升行动，更新供水管网56公里，改造危旧房145户，确保群众住房和饮水安全问题动态清零。学习运用“千万工程”经验，新建户厕756座，健全农牧区垃圾收集处理体系，提高污水处理水平，不断改善农牧区人居环境。全面深化乡村治理。深入推广嘎查村清单制、积分制，落实落细网格化“微治理”，绘就基层治理新画卷。持续推进移风易俗，下大力气整治薄养厚葬、高价彩礼等陋习，组织开展“敬老孝星”“最美家庭”等评选活动，引导群众自觉崇德向善，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（五）一以贯之深化改革创新，持续增强发展内生动力。坚持以深化改革破解难题、以创新驱动引领发展、以好的营商环境服务市场主体，不断增强发展动力、激发市场活力。

　　一是深化对外开放合作。扎实推进区域合作深化行动，主动融入“中蒙俄经济走廊”建设，积极参与自贸区创建工程，打造自治区西部对外开放新高地。认真落实稳外贸政策，强化外贸企业服务保障，帮助企业稳订单、拓市场。完善人才培养体系，持续选拔优秀旗外人才返乡工作。全面落实人才激励政策，引进各类人才320人以上，全方位做好人才服务保障，做到“引得来、留得住”。

　　二是深入推进改革创新。推进国企改革深化提升行动，促进国有企业强管理、扩营收、增效益，力争在基础设施建设、产业转型、提供就业等领域发挥更大作用。稳步实施农业水价综合改革，推行井灌区农业用水超定额累进加价制度，切实增强农牧民节水意识。深化农村“三变”改革，有效激活人、地、财、物等资源要素，推动村集体资产保值增值、农牧民稳定增收。统筹推进教育、医疗等领域改革，切实让改革红利惠及广大群众。持续强化综合行政执法，全面提升农牧林水、自然资源等领域监管水平。聚焦社会治理、民生事业等领域，鼓励开展“微改革”“微创新”，争取以“小变革”惠及“大民生”，用“小切口”撬动“大突破”。

　　三是全面优化营商环境。深入推动政务服务提质增效，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，逐步让群众办事线下“只进一门”、线上“一网通办”。深化12345政务服务热线“一号响应、接诉即办”，全面提升办结率、满意率，做到民有所呼、必有所应，民有所需、必有所为。规范行政执法监督，实施包容审慎监管，让执法有力度更有温度。

　　（六）全心全意保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力打造惠民生、暖民心的幸福家园。

　　一是着力促进充分就业。深入推进就业促进行动，针对毕业大学生、农民工、退役军人等重点群体，持续开展“四送”服务，确保就业形势稳定，新增城镇就业930人以上，农牧区劳动力转移就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。用好“零工市场”，强化用工市场供需对接，有效缓解“招工难”“就业难”并存矛盾。逐步向社区延伸就业服务资源，打造“15分钟就业服务圈”，创建高质量充分就业社区2个。

　　二是优先发展教育事业。实施二完小、七完小、六中等学校维修改造工程，启用第一幼儿园分园，扩建黑柳子幼儿园。深化“四项改革”，推行城乡集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面和受益面。促成第一中学与清华附中合作，探索初高中一体化贯通式培养模式，推动第一中学创建自治区级示范高中。建好“五支队伍”，培育更多新时代名校长、名班主任、名教师。深化职业中专校企合作、产教融合，加快培养应用型、技能型人才。

　　三是推进健康前旗建设。深化医药卫生体制改革三年攻坚行动，加强紧密型医共体建设，促进优质医疗资源和服务向镇村延伸。推动旗人民医院达到三级医院医疗服务水平。加强中医专科建设，提高苏木镇中医馆、中医阁服务水平，进一步夯实中医药发展基础。健全公共卫生应急防控体系，全面提高突发公共卫生事件应对能力。深入推进健康前旗行动，不断提高全民健康素养。加强医保基金使用监管，坚决打击各类违规使用医保基金行为。

　　四是提高社会保障水平。深入开展全民参保攻坚行动，持续扩大参保覆盖面，确保基本医保参保率稳定在95%以上，困难人员100%参保。执行退休人员养老金、城乡居民基础养老金提标政策。严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助等政策，稳步提高救助标准。免除居民基本殡葬服务费用。完善重特大疾病医疗保险和医疗救助制度，健全老年人、未成年人、残疾人等特殊群体服务保障体系，让民生事业更有温度。织密“一老一小”保障网，千人口托位数达到4.5个，65岁以上老年人全部建立健康档案，加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　五是繁荣发展文化事业。推进北疆文化建设提升行动，加快建设“北疆文化”教育实践基地、二师师部兵团文化展陈馆，打造北疆文化传承弘扬新高地。办好全国铁人三项、全区现代五项等赛事，丰富“歌游内蒙古”系列活动，擦亮文体活动金字招牌。结合民俗、非遗、农耕等文化资源，精心组织“村歌”“村晚”等活动，打造农文旅融合新平台。持续推进第四次文物普查，加强文化遗产传承保护。完善城乡运动场、健身中心等设施，广泛开展健身活动，促进全民健康与全民健身深度融合。

　　（七）毫不松懈统筹发展和安全，筑牢社会和谐稳定屏障。强化底线思维和风险意识，及早预防处置各类风险，切实筑牢安全防线，保持社会大局稳定。

　　一是巩固民族团结大局。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，融入各单位主责主业，推动新时代党的民族工作高质量发展。持续推进全国民族团结进步示范旗创建工作，扎实开展“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”，深入实施“三项计划”，有序推进“八进+N”活动，让“三个离不开”“四个与共”“五个认同”“六句话的事实和道理”更加深入人心，全力呵护“模范自治区”崇高荣誉。

　　二是完善社会治理体系。加强意识形态阵地建设，完善舆情快速反应机制，掌握舆情工作主动权。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访代办制，推动信访法治化，及时把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，争创全国信访工作示范旗。加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶、未成年人“护苗”等行动，重拳打击黄赌毒、非法集资、电信网络诈骗等领域违法犯罪活动，建设更高水平的“平安前旗”。完善农畜产品质量安全体系，加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。

　　三是防范重点领域风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持标本兼治、重在治本，严格落实“三管三必须”责任，提升安全隐患排查整治质效，坚决防范各类事故发生。启动运行应急指挥中心，完善预警响应机制，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。实施红山口水库除险加固、黄河防凌防汛等工程，不断提升水旱灾害防御能力。强化金融行业监管，依法稳妥推进地方法人银行问题资产清收处置，坚决守住不发生重大金融风险底线。从严管债化债，持续遏增量、减存量，确保完成年度化债任务。始终保持“时时放心不下”的责任感，统筹抓好其他领域安全，以高水平安全护航高质量发展。

　　（八）久久为功加强政府自身建设，当好新时代“答卷人”。加快转变职能、改进作风、提高效能，坚持不懈提升履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

　　一是把政治建设摆在第一位置。巩固拓展党纪学习教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，落实区、市党委和旗委决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保执行政策不偏向、不变通、不走样，让政治忠诚成为政府工作的“压舱石”。

　　二是把依法行政作为第一准则。深入践行习近平法治思想，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策程序，将厉行法治贯穿政府工作全过程。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计、财会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化诚信建设工程，切实做到“新官理旧账”，以政务诚信引领社会诚信。持续开展“八五”普法，切实增强全民学法尊法用法守法意识。

　　三是把担当实干作为第一导向。坚决做到“七个摒弃”，要有“说了就算、定了就干、干就干成”的魄力，扑下身子干实事、谋实招、求实效，当好推动发展的行动派、实干家。认真践行“一线工作法”，深入田间地头、项目现场、企业车间察民情、听民意、汇民智，推动工作落实在一线，问题解决在一线。深入整治“三多三少三慢”，扎实推进“规范、精减、提速”，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到执行落实、推动发展上。

　　四是把清正廉洁作为第一操守。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持续推进政府系统党风廉政建设，有序开展殡葬领域专项整治，强化公共资源、国有资产、社会民生等重点领域监管，坚决整治廉政风险隐患。做好上级巡视、巡察、审计等发现问题整改。习惯“过紧日子”，严控“三公”经费和非刚性支出，把有限资金用到发展紧要处、民生急需上。

　　各位代表！众力并则万钧举，人心齐则泰山移。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，凝聚全旗人民智慧，汇聚社会各界力量，攻坚克难，锐意进取，奋力谱写现代化乌拉特前旗新篇章！